国家能源局正在研究制定有关规范风电项目审批制度的管理办法。该办法首次提出，地方政府在核准装机容量在5万千瓦以下风电项目之前，须拿到国家能源局的复函，否则不予通过。    CNS供图

　　一位不愿具名的大型风电设备制造企业负责人7月28日向《中国企业报》记者证实：“国家能源局确实要收回原属于省级发改委的5万千瓦以下陆上风电场项目审批权。正式的文件很快就下来。”
　　“事实上，现在的风电项目已经开始需要到中央去审批了。”该负责人表示。
　　迄今为止，国内上马的陆上风电场项目，有93%是由地方审批的。
　　中投顾问新能源行业研究员沈宏文向《中国企业报》记者表示，该决定对风电行业的影响体现在以下方面：首先，风电场审批数量和审批速度将会下降，陆上风电建设进度将会放缓，风电装机容量增长将会低于前几年的速度；其次，风机设备制造商的出货量将会因风电场建设力度的下降而降低，风机市场的竞争将会更加激烈。
　　在此前发布的2011年版《产业结构调整指导目录》中，在新能源鼓励类的10个子项中，风电仅在“风电与光伏发电互补系统技术开发与应用”这一子项中被一带而过。

风电价格腰斩：投资慎对风电设备

　　新疆一家风电设备安装企业负责人张经理明显感到最近风电市场不够“热”。风电安装业务与以往相比，业务量下降了3成。
　　“由于公司还有其他行业的业务，所以对公司整体影响不大。但中央收回风电项目审批权对于风电整个行业的影响会很大，公司风电业务的合作企业已经告诉我，今后业务仍会减少。”张经理告诉《中国企业报》记者。
　　中凯风电设备制造有限公司总经理杨永辉表示，单从设备制造商角度讲，影响不是很大，目前订单是比较充足的。塔筒订单能占到全国10%的市场份额。但对于更大型的企业影响会逐步显现。
　　目前，在A股上市的以风电整机制造为主的上市公司主要有华锐风电、金风科技、长征电气等，以风电零部件制造为主的上市公司主要有泰胜风能、天顺风能、吉鑫科技、中材科技及刚刚将中航惠腾并入的中航重机。
　　从近期相关上市公司发布的公告就可看到，近期风电产业增速放缓迹象已现。例如，中材科技1至6月实现利润总额9630万元，同比下降47.95%；实现归属于上市公司股东的净利润7156万元，同比下降12.82%。泰胜风能1至6月净利润大幅下降58.72%至61.10%。
　　在风电项目的“跨越式”发展之下，相关企业的盈利能力持续下降。
　　据了解，2008年，风电价格是每千瓦6500元；2009年，是每千瓦5400元；2010年，价格开始低于每千瓦3500元。较之3年前，价格几乎被腰斩，风机企业游走于盈亏之间，命悬一线。
　　沈宏文认为，陆上风电在经历了近几年的高速增长之后，已经逐渐步入行业发展的瓶颈期。今年以来，陆上风电机组大规模脱网事故给风电发展敲响了警钟，风电场建设有所放缓。风机设备制造商竞争更加激烈，并且面临成本上升压力。
　　“主要在于地方审批的项目太多，带动了风电行业产能过剩。”中国风能协会副理事长施鹏飞告诉《中国企业报》记者，“此外，风电企业不管能不能上网，都发展风电，片面追求装机业绩。去年电监局的数据表明，10%的风电用不上。
　　中国农业机械工业协会风能设备分会（风力机械分会）秘书长祁和生也表达了类似的观点：“目前，风能项目发展太快，消费量却严重不足，大批项目上马后，并不能达到原来的预期效果。”
　　一向嗅觉灵敏的投资界也开始远离风电项目。
　　一位长期做PE的人士表示，如今国家对风电项目的审批越来越严，以往大的集团拿到所有审批文件之时，风电场建设都已经具备了并网的条件，而现在只有所有手续都拿齐了才能建设。一些与清洁技术紧密相连的私募股权基金，现在已经不准备投资风电项目。#p#分页标题#e#
　　德汇律师事务所上海代表处合伙人PETERCONRNE表示：“风能项目的投资很大，往往需要5至7年的投资，而考虑到激励政策的不稳定，投入的钱很可能打水漂。”

政策试图破解地方审批乱象，提高风电并网率

　　祁和生告诉《中国企业报》记者，原来5万千瓦以下陆上风电场项目审批权在省级发改委手中，直接导致了地方审批过松，大量5万千瓦以下的项目上马，形成了“4.95万千瓦”现象。同时，地方进行审批，不能使中国整体的风能产业实现规模化。
　　沈宏文表示，国家能源局这个决定的原因主要是为了规范国内风电行业发展，提高风电并网率。由于地方政府利用手中审批权，大批上马接近5万千万的陆上风电项目，或将大项目化整为零规避审批，造成风电发展速度远远超过电网规划，由此导致电网弃风现象严重，影响了风电产业的长远发展。通过收回审批权，中央能够制定符合电网建设进度的风电规划，提高风电并网率，促进风电行业有序发展。
　　上述不愿具名大型风电设备制造企业负责人告诉《中国企业报》记者，不少企业为了绕开国家审批的繁琐程序以尽快上马，就将大项目分拆成诸多4.95、4.99万千瓦的小项目报地方政府审核。
　　据中国水电工程顾问集团此前的报告显示，2009年全国共核准风电场项目187个，其中“4.95万千瓦”的项目就有111个，占当年总核准量的59%。
　　目前，在各地上报的总装机容量6000万千瓦左右的在建和规划风电项目中，只有少数项目经过国家统一审批，这些项目的装机容量只占总装机容量的近10%。
　　由于缺乏与电网协调发展的规划，地方政府审批的很多风电场不时出现风机闲置现象。
　　据中国电力企业联合会计算，2015年我国电力系统对风电的最大接受能力约为1亿千瓦，但实际很可能只达到9000多万千瓦的水平。
　　按照惯例，不经国家统一审批的项目一般不被纳入风电并网规划，电网不保证全额收购，这也是业界一直在提的“并网规划与风电建设规划不配套”的重要原因。
　　此外，据媒体公开报道，国内最大的风电场运营商国电龙源集团一位人士透露：“地方政府审批风电项目的随意性，产生了一批这样企业。他们拿到项目后，往往转手以高价转让，最后导致真正想投资开发项目的企业付出更高的价钱。”
　　沈宏文表示，目前我国风电布局规划正在按照“大基地规模化和分布式发展相结合”的思路进行转变，陆上低风速风电场和海上风电成为风电发展新一轮的热点。
　　“此外，未来在建设大型风电基地的同时，分布式接入的风电场将会获得更大的发展空间。”沈宏文认为。