高端论坛一：优化营商环境，助力区域经济发展

　　第十二届全国政协经济委员会副主任，甘肃省委原常委、副省长石军：

　　营商环境是经济发展的生命线

　　看到这次论坛的主题词“营商环境”这四个字，我感到既亲切，又激动，原因有三。

　　第一，我与这四个字打交道的时间很长、印象很深。

　　我是1979年改革开放那一年的国庆节之后由学校调到山东省经委工作的，到现在40年了。这40年里，无论调到哪里工作，打交道最多的就是营商环境，干得最多的也是这四个字派生出的工作。我到山东省经委第一个处是企业管理处，干的第一件事就是扩大企业自主权，接着搞企业整顿，接着搞利改税，到现在推动企业转型升级、提高经济发展质量，就没有离开过改善营商环境。

　　第二，因为“营商环境”这四个字在我心里很重，重要在哪里呢?

　　营商环境事关招商引资，事关经济发展，可以说是招商引资的生命线，经济发展的生命线。有好的营商环境，国内外的大企业、各方面的人才就会汇聚而来;没有好的环境，你既有的人才和企业也会走掉。营商环境是政府工作重中之重，要始终抓在手上不放松。

　　第三，现在全国又到了必须更加高度重视营造营商环境的时候了，因为现在我们的营商环境遇到了诸多大问题。

　　在国内，遇到了市场和资金的严峻挑战，特别是融资难的问题无以复加。我们既要坚定不移降杠杆，又要大力融资挽救实体企业。国际上，遇到了美国政府对华发起贸易战，并且矛头直指金融和科技这两大命门。在这种情况下，营商环境比任何时候都更加重要，必须更加重视，更加努力地去创造好的营商环境。当然，创造营商环境不能仅靠行政手段，必须注重发挥市场配置资源的决定性作用。

　　(本文根据石军在第四届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十五届中国企业发展论坛营商环境峰会上的发言整理，有删节)

　　中国工程院院士、著名经济学家李京文：

　　改善营商环境离不开科学技术升级

　　改善营商环境，首先是要加强我们的基础设施建设，要把我们的水电、资源、道路、交通建设好，这些都是营商环境必须具备的基本条件，现在虽然有了基本的条件，但是跟国外的先进水平比还有相当的差距。

　　我们今后要加强对水电、交通、资源的利用，现在来看，我们的资源丰富了，但是开发的不够，利用的也不是太好。有些资源利用造成浪费，有些资源到现在没开发。

　　我们的资源应该在世界上是顶尖的，种类非常多，潜力很大，但是我们还需要加强开发，加强合理利用，首先应该做好资源开发的基础设施建设。比如说要搞好水电供应，搞好交通建设，我们有资源没有开发也白费，必须要很好的开发，开发以后还要很好的利用。如果利用不好，浪费也不行。所以说我们现在应该加强资源的开发利用，这方面还有很多工作需要做。比如说要为我们的资源开发建设交通提供一些基础设施，包括水电的供应，包括道路的开通，这方面中国有很多事可以做的。总之，中国的资源很丰富，中国是富有的，但是中国赶上世界的先进水平还必须大力地发展科学技术，用科学技术来指导我们的开发，指导我们的利用。

　　中国人是很聪明的，但是我们这一百年来科学技术落后了，我们必须加强努力，培养干部，培养年轻人，让年轻人能进来参加我们的工作，年轻人学习也快，年轻人要积极工作，中国是有希望的。中国人很多，年轻人也很多，这是我们中国的优势。人多力量大，应该加强对年轻人的培养，年轻人培养起来以后，中国就大有希望。希望我们大家共同努力，培养出更多更好的年轻人，让他们来参加我们的工作，让他们在我们中间起重要的作用。

　　(本文根据李京文在第四届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十五届中国企业发展论坛营商环境峰会上的发言整理，有删节)

　　滨州市委常委、常务副市长赵庆平：

　　好环境可以弥补地区先天不足劣势

　　滨州市对营商环境高度重视，滨州在上个世纪90年代初还没有港口，没有铁路，没有矿山资源，但是我们形成了一大批的企业，比如滨化集团、鲁北化工等。这些企业之所以能够发展起来，很重要的原因就是有一个好的环境。

　　工作主要体现在四个字上：第一个字是“少”，所谓少就是我们的审批事项要少，现在为止省里给我们核定的审批事项一共4049项，我们将这4049项全部实行清单化向社会公布，最近按照一次办好改革的要求，又对这些事项再进行下一步的精简、下放。我们按照放无可放，简无可简，来确定审批的事项。我们7月底要公布第一批，9月份要公布第二批，到9月份开始所有审批事项都在清单之上，做到清单之外无审批。

　　第二个字就是“低”。在收费上我们保持尽可能的低，现在我们的收费项目已经比去年大幅度减少。收费标准属于省定的标准，我们市全部执行最低标准，并且属于我们市收费的项目目前都没有。

　　第三个字就是“快”，也就是审批办理要快。我们结合滨州的实际进行了探索，提出了“1+10”的整个框架路径设计。所谓1就是所有办理事项在一个窗口，一个大厅办理。10就是将4049项的审批事项分类成十大板块，每个板块按照审批时间最短，审批效率最高的要求编制审批流程。

　　最后一个字就是“优”，也就是服务质量要优，让群众、企业家办完事以后感到满意，这是我们最高的标准。为了实现这个目标我们做了几项具体的工作：第一是全省第一个成立了营商环境监督局，有专门的机构来负责督导、检查各部门执行落实的情况;第二是我们出台了全省第一个营商环境管理办法，已经向社会公开发布，作为各项工作的政策法规依据，在这基础之上我们又召集组成了由市纪检监察委、市委组织部、市政府督察室和市委督察室以及有关部门组成的联合机构，对于不作为、难作为、乱作为实行不换思想就换人，不尽责就问责，不作为就落位。

　　(本文根据赵庆平在第四届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十五届中国企业发展论坛营商环境峰会上的发言整理，有删节)

　　白城市委常委、副市长梁仰椿：

　　营商环境是最大的硬资源和软实力

　　白城始终坚持环境是最大的硬资源、最大的软实力，持续优化提升营商环境，形成了一些独特的做法。归纳总结，主要是打造“五大环境”和“一大体系”。

　　一是打造务实高效的服务环境。围绕深化“放管服”改革，大力推进“只跑一次”改革，变“企业跑”为“政府跑”，变“现场跑”为“数据跑”，企业办事更加省心、省时、省力。政府还选取重点企业作为软环境监测点，听取意见建议，为企业发展排忧解难、降本减负。

　　二是打造便民惠企的政策环境。推行重点项目全程代办制，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效”的原则，开展“一条龙”代办服务。我们还坚持市级领导包保企业制度，在规划投资、升级改造、信贷融资、开拓市场、创立品牌等方面，帮助企业协调解决实际问题。

　　三是打造规范有序的市场环境。针对涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为以及招商引资中只承诺不践诺的违约失信行为，开展专项整治。我们的原则是，对涉软案件有诉必查、查实必处。

　　四是打造公平公正的法治环境。严格依法办事、依法行政，以法治刚性改善营商环境。整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，推行“双随机一公开”，做到严格规范公正文明执法。

　　五是打造诚信文明的人文环境。发挥政务诚信的引领作用，全面加强社会信用体系建设，健全完善联合激励与惩戒机制，营造崇尚诚信、践行诚信的浓厚氛围，努力让诚信文化成为白城的城市品牌。

　　六是打造共建共享的社会参与体系。市、县两级都设立了软环境建设专门机构，通过邀请民主党派参与、代表委员建言献策、监督员明察暗访、客商评价宣传等措施，形成了人人关心、支持、参与软环境建设的良好局面。

　　(本文根据梁仰椿在第四届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十五届中国企业发展论坛营商环境峰会上的发言整理，有删节)

　　泰安市副市长赵德健：

　　政府要甘于做企业的“店小二”

　　首先，泰安是泰山的守护者，因为泰安市是以泰山而得名。泰山安则四海皆海，寓意国泰民安之意。就山东省来讲，泰安市的森林覆盖率、淡水的资源量以及空气的清新度都是名列前茅的。四通八达的交通，以及天、水、公路还有高铁联运，构建了泰安的交通区位优势。现在泰安又承担了国家工程，山水林田湖草的重大工程，使泰安成为世界的泰山。

　　第二，我们是企业的“店小二”，我们负责雨露阳光，企业负责健康成长。进了泰安的门我们就是一家人，我们要提供全程的、个性的、周到的服务。比如说我们现在提出来三天就可以开办一家企业，最好是当天就办成。分秒可以确定企业的名字，五天可以进行不动产登记，施工许可保证45天之内完成，有些立等可取，这就是“店小二”精神。另外，我们还与市县省级以上开发区刻了“二号章”，市级、县级的各个权益直接授权于省级以上开发区，那边办，这边备案。再比如说我们成立了行政审批服务局，目前有62个镇合一，大大加快了速度，这也是“店小二”精神。

　　第三，我们是泰山的“挑山工”，前段时间总书记到山东视察，要求我们要做新时代泰山的挑山工，作为新时代的守护人我们应该首先做好这个挑山工。“挑山工”精神我们总结为：会当凌绝顶的攀登精神和一步一个脚印的钉子精神，以胶重如泰山的责任担当精神，这些都是优化营商环境所必需的。我原来在县里工作十年，其中担任县委书记七年，最大的印象就是我们管得太多了，还是应该让位于市场，营商环境需要有比较良好的市场精神，才能有大量优秀的企业家参与其中，泰安正在培育这种精神，这就是我理解的泰山“挑山工”精神。

　　(本文根据赵德健在第四届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十五届中国企业发展论坛营商环境峰会上的发言整理，有删节)

　　贵阳市人民政府副秘书长杨鹏：

　　良好营商环境保障经济高速发展

　　贵阳市经济增长的增速已经连续七年位居全国省会城市的前两位，贵阳也是全国的生态文明示范城市。

　　这些成绩的取得也有赖于近年来贵阳市营商环境的提升，在这里将贵阳市营商环境的特点总结为五个方面。

　　第一，贵阳市的政务环境变的越来越便利化。在开设企业的环节，通过营商环境的提升，从原来的六个缩减到现在的三个环节。从原来的15.3个工作日，现在缩减到8.5个工作日。在高新区设立了一刻印章管审批的行政审批局，以及招商的优惠政策兑现中心。

　　第二，贵阳市的市场环境越来越公平化。我们推行公开，特别近年来贵阳以大数据为引领，构建城市的信用体系，并对失信人惩戒。通过大数据的手段来提升市场的公平和有效。

　　第三，我们的法治环境越来越公平。通过规范涉企行政行为，对于引进的企业实行负面清单管理，责任清单管理，以及权力清单的管理。通过市里正在开展的历史遗留问题专项整治工作，扫黑除恶专项整治工作，通过法律手段解决企业项目落地过程中的矛盾纠纷。

　　第四，市场环境越来越规范。我们高度关注企业的项目从引进到落地，到实施的各个环节，特别是企业过来以后员工的住房、医疗以及子女的就学问题。

　　第五，我们的投资环境越来越国际化。贵阳近年来以生态文明贵阳国际论坛以及中国国际大数据产业博览会两个平台吸引了越来越多的国际和国内的投资者。

　　(本文根据杨鹏在第四届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十五届中国企业发展论坛营商环境峰会上的发言整理，有删节)