＂一个定位 三个提升＂推动山东经济持续健康发展
□本报记者 齐淮东 王学文 张国栋
我国经济发展进入新常态,经济发展的速度、结构、动力以及外部环境等,都呈现新的特点。在新常态下,怎样推动山东经济持续健康发展?
“一个定位、三个提升”,是山东省委、省政府给出的响亮回答。
这个决策以习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神为指引,立足于山东省情,以“走在前列”为高点定位,以提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界为实现条件,指明了经济发展新常态下山东的发展路径。
自全省经济工作会议以后,全省各地充分认识省委、省政府这一决策的重要意义,积极按照这一部署开展工作,“一个定位、三个提升”正成为山东经济工作的“风向标”。
走在前列:同样的要求 不同的内涵
在日前召开的全省经济工作会上传出消息,今年我省国民收入分配将进一步向居民倾斜,同时要进一步培育新的消费增长点,促进健康养老、体育等各种新兴消费。消费作为我省发展的新动力之一,将会进一步接续发力。
回首改革开放之初,山东利用资源富集、劳动力较为充足的优势,经过不懈奋斗,在全国迅速崛起,实现了经济文化强省建设的一个个跨越。如今,在新常态下走在前列,不能再单纯以GDP论英雄,而要在转方式调结构中拔头筹,在提高经济发展的质量效益中获优胜,这对各项工作提出了更高要求。
走在前列,要有强大的经济增长发动机。在经济发展新常态下,要由主要依靠投资拉动转变为依靠投资、消费、出口协调拉动,当前尤其要加重消费的作用；在经济发展新常态下,要由依靠要素驱动转为更多依靠创新驱动。
从厨房电器到食品原料,都可以根据个人喜好,在公司网站上自主订购；公司科研人员还会根据你的身体指数、口味,教你制订自己的菜谱。山东圣琪生物有限公司这种个性化服务,让其在2014年上线仅半年,就从消费者口袋中赚来2000多万元销售额。
在拉动经济增长的“三驾马车”中,长期以来山东经济增长主要依赖投资拉动,现在消费拉动的作用不断加大。去年前三季度,全省社会消费品零售总额同比增长12.6%,高于全国0.6个百分点。
以山东圣琪生物有限公司为代表,我省消费领域出现一个新特点:商家主动适应当前个性化、多样化的消费趋势,不断推出新产品、新业态、新商业模式,激活了更多消费。同时消费主体领域持续扩展,去年全省乡村消费品零售保持较快增长,前三季度同比增长15.6%,高于城镇3.9个百分点,乡村消费正被启动。
创新驱动,是我省经济发展的另一个新动力。相比于资源、劳动力等要素驱动的“加法效应”,创新驱动发挥的是“乘法效应”。南山集团的正反向挤压生产线项目,拥有包括“工艺流程自动化程度世界第一”在内的五个“世界第一”,这个投资20亿元的项目,年销售收入12亿元。
据了解,去年全省研发投入占生产总值比重预计将达到2.3%左右,其中92.1%以上的省自主创新专项是由企业牵头实施的。我们呼唤良久的“企业在科技创新中发挥主体作用”,正在山东得到落实。
创新离不开平台的支撑。去年山东大型创新平台建设令人鼓舞,青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复,淄博也获批成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点,各地又有一批孵化器投入使用。
在新常态下走在前列,要依靠改革为经济体注入新活力。去年12月19日,省政府常务会议决定,再削减58项省级行政审批事项,本届政府的591项削减任务,至此已完成400项。数字是表面的,背后更实质的是在本次削减中,那些打着“备案”之名却行“审批”之实的事项,将统统打回本来的属性。山东简政放权在向纵深发展。
政府放权,市场和社会的活力被释放出来,一个大众创业、万众创新的澎湃时代正向我们走来。去年前三季度,全省新登记市场主体70.7万户,同比增长49.4%。这样的井喷式增长,为走在前列提供了“喷气式”动力。#p#分页标题#e#
在新常态下经济面临下行压力,要实现“走在前列”的目标,需要更加调动全省人民的积极性,这离不开各项民生保障事业的发展。家住费县方城镇的王仁堂老人发现,自去年5月,他的养老金涨了10块钱,达到每月75元。粮食、菜是自家种的,这75块钱就是老人身上的“活钱儿”。这是我省第三次提高基础养老金标准,比国家规定水平高出20元。
据了解,去年全省民生投入占地方财政支出的58%,城乡居民基本养老保险实现并轨,上调了企业退休人员养老金、城乡低保和失业保险金标准,保障性住房提前超额完成国家下达任务,基层综合性文化服务中心覆盖率达到40%。
较为完善的民生事业保障,不但赢得民心,还让群众放心去消费,间接拉动经济增长。
提升标杆:转型发展 提质增效
去年,我省按照“敲开核桃”的要求,采取“一行业一对策”的思路,制定了22个制造业行业的转型升级方案,全省工业技改投资增长24%左右。今年,我省将继续这一做法,并将“敲开核桃”的经验延伸至服务业。
经济转型发展是凤凰涅槃、浴火重生的过程,其过程必是承受阵痛乃至剧痛,但必须闯过这道关、跨过这道坎。新常态下,不再单纯以GDP论英雄,主要任务是转变经济发展方式,调整经济结构,提高经济发展的质量和效益,这是山东发展标杆的提升。
提升发展标杆,当前山东面临一个突出问题:工业结构偏重,产业链条短,居于价值链低端。怎么解决?无论是在工业结构内,还是在三次产业内,都以拉长产业链为抓手进行转方式调结构,是山东探索的一个解决之道。
山东大王金泰集团最近一直订单不断。刚给沈阳一家企业交了货,湖北一家企业又找上门来。多年来金泰一直生产橡胶、机械制品,去年他们在橡胶产品的链条上前进一步,通过自主研发,开发了橡胶产品的“数字化生产车间”,由卖产品转为卖设备、卖技术和服务,利润由此提升了3倍。
由聚集于“微笑曲线”中间的制造环节,向曲线两端的研发和销售进军,山东工业结构正在变“轻”。对此,省委政策研究室副主任苏建华有自己的见解:“由于资金、人才等制约,很多制造业企业刚上项目时,往往集中在加工环节。随着企业发展,这两个问题逐步得到解决,一些有远见的企业开始自主研发,这是企业发展规律。目前我省正处在这个环节上。”
大力发展服务业,推动三次产业结构调整,我省同样注重按产业链上项目。去年12月28日,临沂商城跨境电子商务创业园揭牌。与众不同的是,这个产业园按照“网商+电商+电商服务商”的产业链上项目。现在临沂商城共有2万户电子商务企业和经营户,与商城内庞大的实体经营业户相比,网商(网络销售平台)、电商(网络经营业户)都明显显少,其中一个重要原因,是数据分析、网货供应等电商服务商缺乏,不能支撑庞大的电子商务。为此临沂商城从这三方同时着力,打造完整产业链。
这是聪明的一招:按产业链布局产业,能最大程度地实现集约化生产、销售,形成产业集聚效应。
各地的发展更是自觉遵循这一思路:济南发展金融业,不仅注重引进中外资银行,还注重引进为银行服务的电子、财会机构；青岛建设蓝色硅谷,更是从人才、平台到技术转化一条链条引进……
这个原理同样适应于园区建设。园区是产业升级的重要载体和关键抓手。近日,东营方圆有色金属有限公司多金属矿项目最核心部分——熔炼板块,正在紧张施工中。这个项目在今年上半年建成投产后,以方圆为龙头、千亿规模的东营铜产业集群,将在东营经济技术开发区内完成构建。
在这个产业链上,方圆铜业处于前端,它生产的阴极铜供应金圆、亨圆等公司,这两家以此为原料生产电子、电力电气等产品,将价值链向深处延伸；金圆、享圆在深加工中产生的废杂铜,又转入方圆等企业,重新成为原料。
这条产业链是这样走过来的:上游企业主动提升原材料的技术含量,下游企业的产品质量和附加值相应提升；下游企业根据市场需求,对原材料提出更高要求,倒逼上游企业提升质量。如此反复循环,推动东营经济技术开发区铜产业集群迅速膨胀:去年1-10月,以铜为主体的有色金属产业完成总产值924.8亿元,同比增长23.8%。去年底,东营经济技术开发区被认定为“国家火炬计划铜冶炼与铜材深加工特色产业基地”。#p#分页标题#e#
目前,我省拥有经审核公告的省级以上园区171个,其中国家级32个。我省正按照产业向园区集中的思路,提升园区的产业集聚程度,更大发挥对转调的促进作用。
提升工作标准:从“高”“深”“严”上做文章
一句古语说得好:“法乎其上,得乎其中；法乎其中,得乎其下。”只有以更高的标准来要求、检验各项工作,才能实现一流的发展目标。
考核是各级政府工作的“指挥棒”。在考核中针对要实现的目标内涵,加大加严相应考核力度,是在当前提升工作标准的有效方式。去年4月,省委、省政府对17市科学发展考核作出重大调整,突出转方式调结构的分量:在2012年考核中占60分的地区生产总值一项,被降至25分；为督促加大节能减排力度,新设置“空气细颗粒物(PM2.5)浓度现状及改善率”,占40分；同时加大了资源消耗、科技创新等指标的权重。调整的效果是明显的:去年前三季度,全省生产总值增长8.7％,同一时期全省PM2.5、PM10、二氧化硫的平均浓度同比改善率分别达到14.1％、7.9％和11.1％。
提升工作标准站位要高。以标兵的标准要求自己,自己也就有可能成为标兵。1月8日,海尔三十周年,没有豪华的演出,核心庆祝活动是一场“海尔互联网模式创新国际研讨会”,来自美国、欧洲的全球顶尖管理创新专家,为海尔的未来出谋划策。而在青岛走向国际化的研究规划中,同处北纬36度线的旧金山、东京等国际化城市,成为其转型、升级和全面开放的参考标准,青岛国际化的目标是2030年达到迪拜级水平。
敢于树立标兵、勇于追赶标兵,是山东在30多年改革开放中推动发展的一个有效方法。今天在经济发展新常态下,这条经验又被广泛应用。在全省经济工作会上,对目前仍需要“发展壮大”的服务业,省委、省政府提出要“一个行业一个行业地开展对标”。面对转方式调结构,各市也都以南方先进省市为标杆,展开追学活动。“提升工作标准,从根本上说,就是要使我们的工作更适应新常态,向先进看齐。”苏建华说。
当前影响创新创业的一个突出问题是办事拖沓、公文旅行时间长。提升工作标准的一个重要任务是提高办事效率。我们看到,各地结合群众路线教育实践活动和反“四风”要求,配合简政放权,创造性工作,推出许多提高办事效率的好方法。淄博推出了视频联动审批,还推出工业园区项目不用单独进行有关评估的“区域化评估评审”；聊城推出工商、国税、地税、质检“四证联办”制度；济南在政务大厅设立项目总受理窗口,实行并联审批“一号通”……各地职能部门的审批事项向一个处室集中,审批处室向政务大厅集中。原来需要审批一年的项目,现在只需一个月就解决；有的项目甚至一周内就解决。
提升精神境界:敢于担当,善于作为
马克思·韦伯认为,任何一项事业的背后,都有一种无形的精神力量作支撑。实现走在前列的目标,提升工作标杆和工作标准,最后都要落实到“人”上,落实到“人”的精神境界上。
新常态是一个共同课题,而对于一个经济欠发达地区来说,则要面临更多压力。在以往的发展模式下,由经济总量、就业规模创造的政绩是一个必然选择；然而,在经济发展新常态下,这些已不应该是第一选项。
去年,面对稳增长的巨大压力,菏泽连续否决16个不符合环保要求的大项目。这些项目总投资20多亿元,解决四五千人就业。菏泽市委书记孙爱军说得实在:“这些项目在我们任内可能见效益,脸上都有光,但过几年,对环境的影响显现出来了,不可持续性就出来了。那时怎么向菏泽人民交待?”
为了将这种做法固定下来,菏泽去年专门制定《环保严格准入项目名录》,规定八类项目为“严格准入项目”,任何人无权为其开绿灯。因为严把项目准入关,同时加大治理力度,去年前三季度,菏泽“蓝天白云”天数跃升至全省第六,而前年同期为全省倒数第一。
现在,变招商引资为招商选资,自觉拒绝环境不达标项目,已成为各地的自觉行动。#p#分页标题#e#
当前在一些地方,实现凤凰涅槃、浴火重生,首先要腾笼换鸟,将原有的污染项目迁出去；然而这牵涉到各方利益,有极大的阻力,需要极大的勇气。
青州市峱山经济开发区,交通位置好,原来上了六七十家小化工、小炼铁项目,产值不大,当地的山却被挖得遍体鳞伤,河水则臭气熏天。从2012年开始,青州市委、市政府顶住压力,坚决关停这些污染企业。其间,有人写匿名信,把状告到省里；有人给干部打恐吓电话,到现场干扰关停。然而青州市委、市政府不为所动,关停照常进行。现在,投资10亿元的江淮汽车、投资5亿元的中辰电力等近50个项目,已落户峱山经济开发区,这里转型为现代制造业基地。
新常态是伴随着新问题而来的,宏观经济面临下行压力,企业面临贷款难、转型难等问题。新常态又是伴随着解决新问题而进行的,只有以锐意进取的精神才能打开局面。
去年12月29日,临清市政府、齐鲁股权交易中心、齐鲁银行聊城分行与临清13家企业,共同签订6000万元“股权融易贷”合作协议,这些企业的现金流难题获得解决。
这个合作开创了我省政府、金融机构、企业三方合作的新模式。临清市目前有15家企业在齐鲁股权交易中心挂牌,是全省在这里挂牌企业最多的县级市。但因为种种限制,却无法利用这个平台直接融资。怎么办?他们上下“跑动”,左右“冲撞”,几经周折,打破了体制坚冰,找到了解决难题的路子。
受这种改革影响,聊城天元小额贷款有限公司与建设银行聊城分行也蹚出了一条小额贷款公司融资的新路子,达成4000万元股权质押贷款。聊城市市长王忠林说:“当前在转型升级中一些体制机制的障碍看似无法解决,但只要锐意改革、锲而不舍,一定能找到解决办法。”
全面深化改革关键之年刚刚开始,只要我们牢牢把握“一个定位、三个提升”,锐意改革,发奋进取,就一定能在新常态下不断取得经济文化强省建设新成绩！