近年来，新村街道办事处以科学发展观为统领，以服务群众为重点，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以加强党建为龙头，全面加强和创新社会管理，通过构建发展经济、社区服务、文明建设三大服务管理机制，为构建社会主义和谐社区奠定了坚实基础。

　　一、背景与起因

　　新村街道辖区面积8.68平方公里，总户数3.17万户，常住人口10.17万人。辖区有77个基层党组织，2945名党员，5255家行政企事业单位及个体私营企业。有天津大沽化工厂、天津长芦集团等大型国有企业，有工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、招商银行、天津银行、平安保险塘沽公司等多家金融机构，有塘沽河滨公园、塘沽体育场、塘沽图书馆、塘沽大剧院等文体娱乐设施，公共交通便利，人文资源丰厚，是原塘沽区委、人大、政府、政协及公、检、法、司等主要党政机关所在地，也是滨海新区核心城区塘沽的政治、文化中心。这种街情区情和资源特点决定了在加强社会管理的实践中，必须充分发挥人文底蕴深厚的优势，创出自身的特色。

　　社区是现代城市的细胞和社会管理的基础。随着改革开放的深入推进，企事业单位剥离出的社会管理职能越来越多的沉淀于社区，由单位人变成的社区人、流动人口、下岗失业人口等弱势群体越来越依赖于社区。与此同时，随着经济社会的不断发展，人民群众生活水平的不断提高，以社区服务为龙头的社区建设任务也越来越重。党的十七大把加快推进以改善民生为重点的社会建设纳入发展中国特色社会主义、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，各级党政领导对社区建设工作越来越重视，为社区的建设和发展提供了全方位的支持。

　　2009年10月，随着滨海新区人民政府的成立，新区开发开放的步伐进一步加快，塘沽的城市载体功能明显提升，城市公共服务发展前景广阔。客观形势的发展为进一步加强和完善街道社区的管理服务提出了难得的机遇和严峻的挑战。新村街道工委、办事处一班人全面贯彻胡总书记关于加强和创新社会管理的重要指示精神，以人为本、关注民生、服务基层的工作思路越来越明确，尤其是在社区志愿服务、精神文明建设、街道企共建共享等方面已经走在了全市乃至全国的先进行列。

　　二、做法与经过

　　——构建经济发展机制，壮大街域经济实力

　　自滨海新区被确定为国家先行先试综合配套改革实验区后，区委、区政府提出了扩权强街强镇的发展战略，新村街道积极适应新形势、新任务的客观要求，把发展街域经济、壮大自身实力作为各项工作的重中之重，确立了发展楼宇经济，争创塘沽首座亿元楼的工作目标。

　　1．高度重视，加强领导

　　把发展楼宇经济作为经济发展的重中之重和推进产业结构升级的重要抓手之一。多次召开专题会议讨论研究，成立楼宇经济领导小组，并出台扶植政策，各职能部门通力支持和配合，形成了工作合力，共同促进楼宇经济又好又快发展。楼宇招商工作由专管经济工作的副主任负责，成立招商办公室，实行定人、定点、定任务、定指标，分工明确，狠抓落实，并建立按月进度汇总，通报制度。

　　2．跟踪调研，搭建平台

　　一是开展现状调查，对辖区内现有资源总量、企业入驻和空置率情况等摸底、建立街道楼宇资源信息平台。

　　二是实行动态跟踪。借用各部门信息，掌握城区楼宇建筑规模、商用面积以及预计竣工日期等方面内容。

　　三是进行实地调查。多次走访已建、新建商务楼宇，进一步了解和掌握各类楼宇建设，招商进展情况，并将楼宇分为推进类、关注类与跟踪类，根据分类进行汇总，建立项目数据库。

　　3．制定政策，完善机制

　　一是建立奖励政策。明确工作目标，充分调动大家的积极性、主动性和创造性。

　　二是完善考核机制。制定《楼宇经济考核办法》，将楼宇项目推进工作纳入街道目标责任年度绩效考核之中。

　　4．优化环境，完善服务

　　一是做好信息咨询服务。将全区各行政执法部门的电话、地址、投诉热线及各行政审批事项的流程、所需材料、办理时限等资料整理成册，发放到企业，并进行上门指导，为企业提供全面信息资源和咨询服务。

　　二是实行手续代办服务。由街道招商专干负责代办新入驻企业的工商注册，税务登记等有关手续，各行政审批部门集中指导，开辟“绿色通道”，积极配合并及时办理企业的各项手续。

　　三是强化后续跟踪服务。加强与辖区楼宇物业管理机构、楼宇企业的联系，坚持全程式跟踪服务。对重点楼宇项目，制定推进方案，前期工作实行提前介入。注重完善后续服务工作，主动帮助解决楼宇企业在经营中遇到的困难，积极营造亲商近商的投资环境。

　　——构建社区服务机制，切实改善民计民生

　　1．发挥品牌效应，创新志愿服务

　　早在2007年8月，新村街就成立了社区志愿者协会，这是塘沽区第一家在中国社区志愿者工作委员会注册的会员单位，也是塘沽区第一家群众自发成立的社会团体。几年来，志愿者协会认真落实党的十七大“关于完善社会志愿服务体系”的总体要求，始终秉承“奉献爱心，服务弱势”的理念，在辖区社会公益事业方面不断丰富服务内容，拓宽服务领域，走在了全区志愿服务的前列。多次被评为全国志愿服务先进单位，其经验多次被中国社工协会向全国推广。

　　一是开展主题培训。协会成立初期，新村街志愿者协会就邀请中国社工协会志愿者工作委员会的专家来作主题报告，围绕社区志愿者服务相关领域开展了形式多样、内容丰富的教学活动，并对注册工作进行了专题培训，加强了对志愿者工作的指导、服务和帮助。

　　二是建立服务基地。通过举行“志愿服务基地启动仪式”，在辖区范围内建立了塘沽养老院等8个志愿服务基地。这些基地成为志愿者奉献爱心、传承美德的重要平台。明望理发店每月为老年人免费理发；塘沽实验学校、塘沽二中、五中的同学们利用节假日经常到养老院做卫生、陪爷爷奶奶聊天；街京剧团、评剧团的志愿者们定期为老人演出，并由老人们点戏，满足老人们的愿望，深受欢迎；惠安里等社区志愿者们定期组织慰问活动，为老人送去节日礼物，为老人按摩、理发等；奥丽美容院、塘沽客运站等会员单位也加入到为老人奉献服务的活动中，促进了志愿服务活动的蓬勃展开。

　　三是成立社区服务志愿工作站。2008年3月，新村街在下辖10个居委会成立了社区服务志愿者工作站，并举行签约仪式，为志愿者落实了服务岗位和内容，让有爱心、愿奉献的人有了用武之地，使急需帮助的人得到帮助。同时，将每年的3月份定为“志愿服务月”，开展大型服务活动。

　　四是组建特色服务队伍。几年来，先后组建了公民道德宣传队、敬老助残帮扶队、扶贫帮困救助队、环保护绿队、治安巡逻队、设施维护队、文艺表演队等不同特色的志愿服务队伍，推动公民道德宣传、帮残护孤、解困救难，积极配合区委、区政府有关部门举办的专项公益行动，开展综治、绿化、节水、环保、防艾滋病和禁毒等社会宣传，弘扬文明新风、纠正不良陋习、促进社会和谐。截止目前，新村街志愿者协会的志愿者注册会员单位已有48个，个人会员已经发展到上万人。

　　2．弘扬传统美德，完善为老服务

　　爱老、敬老、为老是中华民族的传统美德。尤其是在发展经济、控制人口、老龄化社会开始到来的今天，为老服务越来越成为社区服务和管理的重点。新村街在完善社区服务的实践中，建立了一整套为老服务的新机制。

　　一是街企共建共享，整合为老服务资源。街领导多次深入辖区企业走访，邀请企业领导出席街道退管活动，使企业在财力、物力上积极支持和帮助政府，承担为老服务的社会责任。街道办事处协调天津大沽化工有限公司，改造原职工俱乐部为退休职工活动中心，解决了近2000名退休职工的文化娱乐问题。长芦海晶集团出资1万多元为崇安里社区修建100平方米活动场所。天津碱厂退管会为社区的“退休职工之家”购置文体活动器材设备。辖区10余个退管会委员单位在企业不断发展的基础上，尽其所能地支持社区退管工作，使退休职工摆脱失落感，愉快地融入社区生活。

　　二是加大投资力度，完善为老服务设施。在居家养老的基础上，2008年新村街道办事处又投资600万元，建成了集生活、健身、娱乐、医疗于一体的高标准公寓式康馨老人院。康馨老人院坚持“尊老、敬老、爱老、热情、周到、服务”的办院宗旨和“让老人满意，让亲属放心”的工作目标，竭诚为老年朋友服务，使老人们生活开心、舒心和温馨，使老人院成为颐养天年的乐园。

　　三是搭建服务平台，拓展为老服务领域。在积极构建社区居家养老服务网络，开展家政、医疗、文体、教育和法律等各方面保障性服务的基础上，针对老年人反映的乘车难问题，主动与塘沽公交公司107路车队、塘沽二中联手共建“敬老助残示范公交线路”。这项活动的持久开展，带动了全区其他公交线路的职工和乘客共同营造全社会关爱老年人的良好社会风尚。同时与辖区内六家饭店开办“助老餐厅”，为有困难的老年人免费上门送餐；与天津第五中心医院、大华医院等五所社区医疗服务站合作完善了为老服务的便民措施。

　　四是创新服务载体，提高为老服务质量。老年大学开设养生保健知识讲座、英语、计算机操作、书法绘画、泥塑等课程，提高了老年人的思想文化素质。以重大节日为契机，开展老年人系列活动，如社区健身运动会、道德辩论会、书画盆景作品展示等，使老年人的才艺得以展现。一支平均年龄65岁的老年骑行队，自组建年来，参与了绿化、节水、环保、禁毒、迎奥运、世博会等多项社会宣传活动；由11名退休老劳模组成的“海河外滩护绿队”以美化环境更净化心灵的行为，让楷模的光辉在社会上再次焕发。目前全街有各具特色的合唱团、腰鼓队、摄影队、门球队等等20余支老年活动团队，他们定期开展活动，自娱自乐，丰富了社区文化生活，提高了老年人的生活质量。

　　3．化解社会矛盾，搞好综治服务

　　社区稳定是社会稳定的前提和基础，没有稳定什么事情也干不成。新村街道把创建平安社区作为加强和创新社会管理的重要内容和抓手，完善各种制度，采取有力措施，化解社会矛盾，维护社会稳定。

　　一是落实综合治理工作责任制。年初街综治委与辖区单位、社区签定街级综合治理目标责任书，使综合治理工作层层有目标，层层抓落实。辖区单位地税局根据具体工作的需要，不仅与所有科所签订了综合治理目标责任书，还与重要工作岗位、重点工作部位也签订了综治的目标责任书。

　　二是建立健全矛盾排查长效制度，对排查出的重点人和纠纷苗头，及时进行调解工作，特别是对有上访苗头及容易产生的由民转刑的问题及时发现、及时解决、及时上报。

　　三是建立民防、警防、技防三张网络。全街共有党员义务巡逻队伍、群众义务巡逻队等共810人，各种辅警队伍105人，各种巡逻队伍和辅警力量在社区民警的带领下充实到各社区，使辖区安全防范能力向纵深发展，实现巡逻工作网络化，有力地遏制了犯罪分子的活动，维护了辖区稳定。同时，充分发挥社区广大信访志愿者的作用，形成了群防群治的社会氛围

　　四是建立信访联席会议制度。即联合辖区行政企事业单位，按照“属地管理、分工负责、责任共担、成果共享”的原则，着力解决辖区内有关民计民生重点、热点、难点信访问题，预防和化解矛盾纠纷维护群众合法权益。每半年召开一次会员单位信访维稳联席会议，根据情况和需要，适时组织召开临时联席会议、座谈会、汇报会或与辖区群众见面会等，同时根据情况和需要采取考察、观摩、现场处置等方式处理辖区信访维稳问题。

　　——以构建文明创建机制，培育特色社区文化

　　自2008年被评为全国精神文明建设先进单位后，街工委、办事处班子成员同心同德，再接再厉，更加重视精神文明创建工作，确立了以创建促发展、以活动聚人气、以特色求创新的工作思路，采取了以下做法，取得了明显成效。

　　1．夯实党建基础，努力助推社会和谐

　　一是加大“两新”组织党建工作力度，先后成立了新村街非公经济组织和待业大学生、退役士兵联合党支部、骑游协会党支部、志愿者协会党支部，以增加党组织的覆盖面和增强党员管理的针对性，进而探索新形势下党员管理的新途径、新方法。

　　二是进一步拓展党务公开的范围，丰富党务公开的内容和形式。在“强基创先”工程建设和开展“四达标、四争创”活动的基础上，制定“基层党建工作评价指标体系”，提高党建工作的标准化程度，促进党建工作再上新台阶。

　　三是加强党建联席会制度建设，建成了以党建联席会为核心的和谐社区共建机制，成立了社区党员志愿者联络中心，促进党员先锋模范作用的发挥。在巩固党员领导干部工作联系点的基础上，开始实施党员联系户制度，进一步密切党群关系。

　　四是深入开展创先争优活动。在处级领导干部中成立宣讲团，走进辖区内十个社区；在机关干部中开展“创先争优作表率，立足岗位创佳绩”“走基层听民生解民忧”主题活动；在两新党组织中开展“创爱心品牌，为党旗增辉”主题活动；在社区党组织中开展“爱心献社区，和谐在新村”等主题活动，使党员始终保持党的先进性，做志愿者队伍中的“排头兵”。

　　2、高效整合资源，全力打造新村精神

　　一是打造文化走廊，促进新村精神全覆盖。在辖区范围内广泛开展“新村精神”表述语征集评选活动。共征集表述语1112条，经过初选、复选，评选出39条优秀表述语。其中，19条机关获奖作品和20条社区获奖作品已制作成展牌悬挂于机关办公区、会议室和居民区1436个楼宇门栋，实现了新村精神表述语在新村居民区的全覆盖。

　　二是建设特色楼门文化，提高市民文化素养。根据每个楼门的特点，设计出不同文化氛围的宣传内容，在楼道、电梯内以宣传园地、作品展示、环境美化等多种形式反映出来，达到宣传、文化工作贴近实际、贴近生活、贴近群众的效果。目前已完成了党建文化型、儿童绘画型、漫画型、书法艺术型、花卉盆景型等几种特色文化楼门的设计、建设工作。特色楼门文化建设工程的的实施，既美化了居住环境，又拓展了宣传空间，使社区居民在出入家门的同时，读诗赏画，陶冶情操。

　　三是加快社区体育俱乐部建设，推动全民健身运动深入开展。与辖区11所大、中、小学体育场、馆签订了体育活动场地资源共享协议，双方约定在其没有自身文体活动时，可以向辖区居民群众提供低偿或无偿的文体活动服务。社区体育俱乐部的所有体育场馆全部向社会开放，采取会员制，对参加健身的居民视情况不同、参加活动的时间段不同，给予不同的优惠。辖区军烈属、残疾人、低保户可享受免费待遇，体现了体育的公益性和社会性。

　　3．创新活动载体，提高辖区文明程度

　　一是持续开展“邻居节”活动。从2001年至今连续11年每年开展一届邻居节活动。每年邻居节期间，由街道根据形势要求，统一确定活动主题，各社区围绕主题，开展形式多样、丰富多彩的实践活动。如开设各类专题知识讲座、举办家庭艺术节、老年漫画巡展、老年摄影巡展、家庭橱艺比赛、军民相互慰问、社区志愿服务等。“邻居节”不仅使居民之间增进了了解，融洽了感情，加强了团结，而且增强了居民的归属感和认同感，增强了社区的凝聚力和向心力。

　　二是成立社区半边天家园。2008年8月，塘沽区首家“半边天家园”在新村街道惠安里社区正式挂牌成立。7名热心社区工作者接受聘请，成为该机构的首批志愿者，无偿为社区妇女提供法律和家庭教育等服务。2009年3月，“半边天家园”的成功实践经验又在全街范围内推广。“半边天家园”定期向社区广大妇女开放，志愿者们利用自己的特长，无偿为社区妇女提供家庭教育、就业扶持、心理、健康、法律咨询等项服务，为提高妇女综合素质，促进社会和谐稳定，发挥了重要作用。

　　三是开办社区七彩假日学校。2006年7月，新村街社区七彩假日学校正式成立。假日学校聘请辖区内有爱心的“五老”人士（老党员、老干部、老教师、老复转军人、老科技人员）为专职辅导员，面向辖区广大未来成年人，特别是单亲家庭、外来务工家庭、弱势群体家庭及辍学生、问题生、劣迹生，本着“学校放假、社区开学，离校不离教”的原则，开设《青春期健康知识》、《法律知识》、《写作知识》、《绘画知识》等各类专题知识讲座12期，举办硬笔书法、绘画等短训班6期，组织开展参观老码头、参观开发区三维成像技术博物馆、中华经典诵读比赛、“访问老革命，争做小主人”等项教学活动43次，使孩子们的理想信念得到增强、综合素质得到提高，为构建学校——家庭——社区“三位一体”的未成年人教育体系创出了一条新路。

　　三、成效与反响

　　近几年来，新村街道办事处解放思想，锐意进取，积极构建社会管理的探索与实践，得到了辖区广大居民尤其是弱势群体的广泛支持和高度评价，连续获得了国家和市级以上部门的充分肯定和多次奖励。面对新的形势和任务，下一步将努力构建以规范和谐的社区管理体系为基础，以数字化的社会服务管理体系为手段，以广泛参与的社会动员体系为支撑，以统筹有力的综治维稳工作体系为保障和以全覆盖的社会领域党建工作体系为统领的社会服务管理“五大体系”，力争在网格化社会管理创新、特色社区建设、城市老旧小区管理、社会保障工作和非公有制经济组织、新社会组织党建工作五个方面实现新突破，探索建立具有时代特征、塘沽特色、新村精神的社会服务管理新格局。

　　四、探讨与评论

　　加强和创新社会管理需要做的工作很多，建立健全适应社会主义市场经济、民主政治和先进文化的新型社会管理体系，要理清思路、明确重点、搞好配套、有序推进。为此，应做到以下四个结合：

　　1．刚性管理与柔性管理相结合。社会管理作为一种服务、协调、组织、监控的过程和活动，内在地蕴含了刚性管理与柔性管理相结合的要求。既要加大对保障和改善民生的各方面投入，又要进一步加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动。

　　2．社会服务与社会管理相结合。社会管理既是管理也是服务。最佳的管理方式是在服务中实施管理、在管理中体现服务，通过强化服务提高社会管理实效。柔性管理体现了社会服务的先进理念，而这正是人民群众最关注的重要方面。

　　3、社区管理与社会管理相结合。社区管理和社会管理的关系主要体现在三方面。一是社区管理是社会管理的基础。加强和完善社会管理，就是要把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，不断完善社区自治和服务功能。二是社区管理是社会管理的切入点。只有做好社区管理工作，才能做好整个社会的管理工作。三是基层社区管理的实践创新，为整个社会管理的制度设计提供新鲜素材。总结推广社区管理和服务创新经验，有利于丰富和完善高层次社会管理构架与设计。

　　4．政府主导与多方参与相结合。要牢固树立多方参与、共同治理的社会管理理念，既坚持党委领导、政府主导，又发挥社会力量在社会管理中的协同自治作用，形成推动社会管理的合力。只有让人民群众真正成为社会管理的主体，享受社会管理的成果，才能使他们心情更加舒畅，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。