刚刚过去的2011年，是“十二五”和新一轮西部大开发的开局之年，是乐山的“重点建设招商年”，也是中共乐山市委团结带领全市各族人民，锐意进取、攻坚克难，各项工作取得实效的一年。

　　回顾2011年，乐山市委常委会的大事记上清晰记录着这一切：科学谋划未来五年全市发展战略和总体思路；一手抓加快发展、一手抓集中换届；工作重点指向百姓关注的热点难点；全市实现地区生产总值918.1亿元，增长16.0%，增速居全省第2位，是2007年以来的最好位次；规模以上工业增加值实现442.2亿元，同比增长23.5%；全社会投资完成539亿元、增长25%；地方财政一般预算收入实现60.2亿元、增长30.5%……

　　民声连政声，政声系民声。振奋人心的数字，让我们强烈地感受到了乐山稳步前行的矫健步伐，感受到了乐山跨越发展的澎湃力量。

　　凝智聚力 形成共识谋发展

　　2011年是“十二五”承上启下的关键之年，开好局、起好步至关重要。乐山“十二五”要怎么发展，如何开创发展的新局面？立足当前，着眼长远，市委吹响“开好局、起好步，科学谋划"十二五"”的冲锋号。

　　坚持群众路线、专家路线与干部路线相结合，积极探索新空间、新路径、新动力。2011年，乐山成功召开党代会、人代会、政协会，制定了未来发展的一系列战略规划，在全市上下形成广泛共识，夯实了全市干部群众共同奋斗的思想基础，提出了“五年大发展、十年新跨越”的总体目标，确定了把乐山建设成为成渝经济区西南中心城市、现代产业技术新城、生态和文化旅游胜地、交通次枢纽和港口城市的发展定位，明确了“三大联动、六个跨越”的总体思路，绘就了乐山未来五年乃至十年的发展蓝图。

　　“全市上下要以"招商为主、建设并重"，打好招商引资总体战，打好重点建设攻坚战，共同努力，标高奋进，迎接乐山加快发展的春天。”2011年初的市委经济工作会议，吹响了“重点建设招商年”的工作号角。乐山走出去、请进来，通过小分队招商、驻地招商、节会招商、出访活动等多种形式，掀起一轮又一轮招商引资热潮，全年新签约项目111个，总投资600亿元，到位市外内资425亿元，增长38.9%。

　　2011年8月，乐山市推进新型工业化新型城镇化工作会议举行，明确了推进新型工业化、新型城镇化互动发展的战略重点。

　　与此同时，通过“重点项目攻坚月”、“年度目标冲刺月”等活动，千方百计保要素、保开工、保投产，乐山全年新开工重大项目51个、竣工15个。

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　　一次次会议，为全市经济发展和社会进步指明了方向；一项项政策，为加快实现乐山更快更好发展创造了良好的环境；一条条制度，推进了市委机关的效能建设。

　　以人为本 执政为民惠民生

　　市委坚持把以人为本、执政为民作为一切工作的出发点和落脚点，加大投入，完善政策，人民群众的幸福指数不断提高。2011年，我市城镇居民可支配收入17644元，增长15.8%；农民人均纯收入6770元，增长20.6%……

　　“彝区综合扶贫开发是最大的民生工程！”一直以来，我市坚持“输血”与“造血”结合，扶贫与扶智并举，把彝区作为综合扶贫的攻坚区、“两化”互动的特殊区、文明新生活的倡导区。集中连片推进彝家新寨建设，启动实施84个村、6036户彝家新寨建设，完成5611户建设任务，一大批彝区群众陆续搬进新居；通过产业扶贫、就业扶贫、交通扶贫，让彝区群众过上了好日子；春节期间，市委、市政府还向6036户彝家新寨农户每户赠送一台电视机，把现代文明传递到彝区千家万户。

　　群众的利益无小事。我市创新社会管理，坚持以群众工作统领信访稳定工作，健全“大调解”工作体系，建立“大沟通”、“大攻坚”工作体系，积极探索建立了群众生活月、民情观察员、便民服务网络、网络对话、基层夜话、群众参与考评基层干部等制度，集中解决了群众的大事小事，密切了党群干群关系。据统计，全年共开展网络对话活动27次，基层夜话活动3.1万次，解决各类突出问题7800余个。

　　围绕民生，统筹社会事业。我市着力解决入园难、入学难、看病难、看病贵等民生热点问题。义务教育基础进一步巩固，高中阶段教育全面发展，职教攻坚取得突破；医疗卫生体制改革顺利推进，县级医院标准化建设基本完成，重大公共卫生项目和基本公共卫生服务项目全面实施；覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，城镇居民养老保险、新农保试点有序推进，城乡低保标准全面提高，医保城乡一体化初步形成，参保率达96%。

　　风清气正 换届换出新活力

　　2011年正值乐山的换届年，经过反复论证，市委提出“形成一个好报告、选出一个好班子、开创一个好局面”的总体要求。

　　“让吃苦者吃香、让有为者有位”。市委鲜明用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，鲜明崇尚实干的用人导向，坚持“干成事、不出事、创一流”的用人基调，注重从政治上关心在基层一线和条件艰苦地区工作的干部。提拔重用的县级领导干部中80%以上来自基层一线、边远山区和发展成效显著的地方，一大批省市表彰的优秀乡镇党委书记和各条战线的先进人物得到重用。

　　公开承诺、纳入目标管理、召开交心谈心会、层层签订责任书……市委采取多种方式严肃换届纪律。先后派出11个督查指导组、安排1000名换届纪律监督员，对县、乡换届工作进行全程督导。三级换届期间，没有发生一起违纪违规行为，各地换届纪律知晓率、谈心谈话率、县（区）委书记选人用人离任检查率均达100%，圆满实现了省委、市委人事安排意图，实现了换届零差错、零失误、零污染。

　　“打铁还需自身硬”。为了配强领导班子，增强执政能力，此次换届统筹考虑班子结构以及干部专业、特长、阅历等多方面情况，选优配强县级党政班子，增强班子整体功能。一大批年富力强的优秀中青年干部充实到党政领导班子和各级部门领导岗位，领导班子和干部队伍活力明显增强。

　　严格程序、严明纪律，市委加强对市县乡三级集中换届的组织领导，使此次换届真正实现“换出了干劲、换出了活力、换出了更快更好发展的新局面。”

　　开拓创新 增添举措强党建

　　以改革创新精神不断深化党的建设，去年以来，在市委的坚强领导下，乐山党建工作亮点纷呈。

　　强化基层夯基础。以“创先争优”活动为统揽，乐山全面加强基层党组织和基层干部队伍建设。扎实推进“磐石工程”，深入开展共产党员示范城、示范景区、示范乡镇、示范彝家新寨创建活动，全面推行村（社）区党组织领导班子成员“公推直选”、“公推公选”普及化，基层党组织凝聚力、战斗力进一步增强。

　　以学促用强能力。全市深入开展学习型机关和党组织建设，加大干部培训力度，全年培训各级干部1000余人（次），党员干部党性修养和理论水平明显提高。健全干部交流制度，选派101名干部人才到藏区维稳一线工作，选派620名年轻干部到彝区扶贫一线帮助工作，干部的实际工作能力不断增强。深入推进干部人事制度改革，面向农民工、企业管理人员等七类群体公选科级干部106名，不拘一格用人才。

　　制度建廉树新风。深入推进“制度建廉城市”建设，创新开展“廉政宣传周”活动，增强党员干部的廉洁自律意识。建立行政效能绩效考核、廉情预警、规范性文件清理审查等8项制度，初步形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。制定廉政风险防控机制建设方案，排查廉政风险点3506个，逐步建立完善廉政风险“防火墙”。加强基层干部廉政监管，扭转了基层案件逐年上升的势头。

　　作风兴市促发展。按照精简机构、提升效能的原则，对议事协调机构进行全面清理，取消 124个，进一步理顺了责任分工，强化了部门职能。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制等“三项制度”，清理行政审批事项，推行重大项目并联审批制，开展并联审批3992件，涉及投资总额268.2亿元，办事效率和质量明显提高。

　　正是这些体制机制的建立，乐山的党建工作由此生动起来，并在思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设等推进中，为全市经济社会更快更好发展提供了有力保障。