天府新区，是四川省委、省政府贯彻中央新一轮西部大开发决策部署、落实国家《成渝经济区区域规划》的一项重大发展战略。

　　按照规划，天府新区范围主要涉及四川省的成都、资阳、眉山3个市，总面积1578平方公里。天府新区远期城镇建设用地规模为650平方公里左右，规划人口达600-650万人。

　　2011年12月25日，成都平原东南部，总投资达数千亿元的上百个重大项目集中开工。这意味着天府新区正式从规划阶段步入全面建设阶段。此次集中开工的项目，包括成都的首批84个项目，总投资2144亿元。其中，产业项目51项，投资额1695亿元；基础设施项目29项，投资额434亿元；其他项目4项，投资额15亿元。此外，还有资阳的18个项目、眉山的48个项目。

　　规划建设天府新区，是四川省委、省政府贯彻中央新一轮西部大开发决策部署、落实国家《成渝经济区区域规划》的一项重大发展战略。

　　按照规划，天府新区范围主要涉及四川省的成都、资阳、眉山3个市，总面积1578平方公里。天府新区远期城镇建设用地规模为650平方公里左右，规划人口达600万至650万人。

　　据悉，天府新区建设将分为近期、中期、远期三步实施，从现在起到2015年是快速起步期，基础设施先行，高技术产业、现代制造业及高端服务业快速推进；到2020年，实现“再造一个产业成都”目标；到2030年，基本建成宜业宜商宜居的国际现代新城区。

　　天府新区的由来

　　天府新区的产生，是有必然性的，因为四川需要新的经济增长极。从支撑成渝经济区“双核”结构来考虑，天府新区和两江新区相互呼应，能更好地支撑起这个区域。

　　2007年到2010年，中国城市规划院牵头进行“成渝城镇群规划”，里面第一次提出天府新区概念。这是天府新区第一次出现在政府规划之中。

　　2010年7月，在省上一次讨论经济社会发展的务虚会上，有人提出“四川应该寻找经济发展新空间，搞一个新区”，这立即成为会上的热点话题。

　　之后，四川省社会科学院专门做了一份关于世界各地新区的调研报告，研究新区对一个区域的意义及发展模式。

　　去年9月1日，在四川省深入实施西部大开发战略工作会议上，“天府新区”的概念第一次公开亮相。会议提出，规划建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，力争“再造一个产业成都”。

　　2011年5月，国务院批复的《成渝经济区区域规划》明确提出建设天府新区，重点发展总部经济和循环经济，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。

　　选址之争锁定南部

　　天府新区的选址有多种争议，各有其理。定点成都，但并不是机会让成都独享。兼顾发展与保护，并要向南激活川南城市群，才划定了最可行的区域。

　　天府新区定在哪里，也是经过一番争议的。天府新区的选址，最终是由四川省委、省政府确定的，非常考究。成都往北到新都、广汉方向，是四川传统的成德绵产业带，发展相对成熟。往西方向，刚好是都江堰精华灌区，是四川和成都发展必须要刻意保护的一个田园化地区。

　　定在成都，又有南北之争。南部方案将成都高新区、成都经开区以及资阳、眉山部分地方纳入。而北部方案将高新西区、新都区、青白江区以及彭州、广汉等地纳入。反复比对，“向东向南”为最佳：既有很好的发展空间和条件，从遗产生态、耕地保护角度来讲，又属于相对不重要的地区，可以减轻经济发展与保护之间的冲突。这里有平原、山地、丘陵、湖泊等多种地貌类型，能最大限度少占耕地，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。有多条高速公路建好或在建，有成渝、成昆铁路贯穿全境，西连双流国际机场，北临青白江物流基地。拥有成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区两个国家级开发区，有利于形成突出的产业集聚效应和政策叠加效应。

　　机场太重要了，它是西部内陆开放高地的依托。通过非常发达的航空，它可以跟世界上任何一个城市、任何一个地区点到点联系。最典型的是，慕尼黑、法兰克福、亚特兰大，他们都是内陆城市，但照样很国际化，是全球经济体系和城市体系中的重要节点。

　　同时研究表明，几乎全世界的新区都喜欢以自然山水为阻隔，把新老城区分开。比如巴黎，塞纳河分开新老城区，首尔则是以山分割。这和上述方案正好吻合。

　　“这就是"棋眼"。天府新区位于成德绵乐和成渝经济流的交叉口，并能向南激活川南城市群，为下一部四川的发展奠定了基础。”邱建说。

　　新区的核心功能

　　未来的天府新区将承担“一门户、两基地、两中心”的核心功能。“一门户”指成为西部地区面向欧亚对外开放门户。“两基地”指高新技术产业基地和高端制造业基地，前者以电子信息为龙头产业，做大做强新能源装备制造、新材料、生物技术等高新技术产业；后者以汽车研发制造为重点，发展航空航天、工程机械以及节能环保设备等高端制造产业。“两中心”则具体为西部高端服务业中心和国家自主创新中心。

　　整个新区的开发建设用地包括存量及增量共计650平方公里，分为近期（2011-2015）、中期（2016-2020）和远期（2021-2030）三个阶段实施。其中近期新增城镇建设用地160平方公里，基础设施先行，高新技术产业、现代制造业以及高端服务业快速推进；中期新增建设用地150平方公里，实现再造一个新产业的目标；远期新增城镇建设用地150平方公里，基本建成产城一体的国际现代新城区。

　　成都市经信委工业园区处副处长朱健称，天府新区的产业发展已有较好基础。2010年，天府新区规划区域实现国民生产总值771亿元，其中成都735亿元。其中工业实现增加值365亿元，占国民生产总值的44%。

　　新区的新思维、新模式

　　在国内率先提出建设“产城一体单元”。天府新区总体规划(以下简称《规划》)打破了行政区域限制，将建立全新的决策机制、用人机制、监督机制、激励机制和约束机制。

　　创新，从《规划》上已初见端倪。为避免堵车、钟摆式人流等大城市病，积极探索“组合型”城市结构，在国内率先提出建设“产城一体单元”。新区内规划了35个“产城一体单元”，每个单元规模大致20—30平方公里、20万—30万人口。单元具有五大特征：职住平衡、功能复合、配套完善、绿色交通、布局融合，原则上单元内60%以上就业人口在单元内居住，内部出行以常规公交、自行车和步行为主……

　　新的产业支撑。天府新区要成为西部研发制造中心，形成一个动态的新兴产业支撑，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、航天航空、节能环保、生物产业等战略性新兴产业。同时，大力发展金融、物流等现代生产型服务业。

　　新的城乡形态。按城乡统筹的理念，形成新的组团式、田园式和谐城乡。

　　新的发展格局。成为西部大开发大开放的新引擎，切实转变经济发展方式，带动产业升级，形成更大空间的开放格局。

　　新区将是西部最强劲的

　　经济增长极

　　如今西部大开发进入新阶段，经过10年酝酿，2008年后西部进入加速发展阶段，国家深入实施西部大开发战略；四川的灾后重建取得决定性胜利，震后3年，吸引国内外大量投资，四川每年新增10家世界500强企业。

　　加快建设天府新区是深入实施西部大开发战略、建设西部经济发展高地作出的一项重大部署，事关全省大局。

　　四川省通过高起点规划、高品质设计、高水平建设，将把天府新区建设成为以现代制造业为主、高端服务业集聚，宜业、宜商、宜居的国际化现代新城区，实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展，形成四川乃至西部地区最为强劲、最具活力的经济增长极，为西部经济发展高地提供有力支撑。

　　新区是四川历史上

　　规模最大的产业集聚

　　四川省委九届四次全会确定，将四川建设成为西部经济发展高地。据《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》：到2015年，全省生产总值将突破3万亿元大关。去年，四川GDP刚刚突破1.7万亿，今年有望达到2万亿。1万亿的差距和4年时间，短时间内的大发展，天府新区将是一个重要支撑。

　　天府新区，将为四川、更为成都提供新一轮的产业集聚。和以往不同的是，过去四川的工业是沿交通线进行线状布局，这次则是四川历史上规模最大的产业集聚，集聚的规模、水平远远超过成都和四川以往。通过天府新区的发展，使四川的产业规模、产业水平、产业竞争力达到新的高度，成为引领西部地区经济发展的新引擎。

　　西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾表示，通过再造一个“产业成都”，天府新区建设将使四川的产业规模、产业水平、产业竞争力达到一个新高度，促进四川新的产业分工、区域发展格局以及对外开放格局的形成，有利于四川加快建设西部经济发展高地，促进区域协调发展，促进统筹城乡发展，建成内陆开放高地，实现可持续发展。

　　与重庆两江开发区的比较

　　天府新区，与重庆两江开发区相比，在历史文化、行政体制、自然资源、规模大小、发展程度等方面存在差别和差距。差距就是潜力，就是动力，由此可产生“势差效应”。同时，重庆的发展对天府新区也有扩散、辐射、示范和牵引作用。

　　重庆两江开发区是新设立的国家综合配套改革试验区，也是四大国家级开发区之一。是继上海浦东新区、天津滨海新区之后的第三个国家级新区。

　　国务院于2010年5月7日批准重庆设立两江开发区，6月18日，适逢重庆直辖市成立13周年，两江开发区正式挂牌成立。

　　两江开发区的大致地理位置位于重庆北部新区和重庆两路寸滩保税港区。其中北部新区将继续发挥区内各类国家级园区的特色和辐射带动作用，形成一区多园、良性互动、错位发展的格局，以将其建设成内陆开放型经济示范区，形成高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区，支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域先行先试。而两路寸滩保税港区功能和有关税收政策则比照洋山保税港区的相关规定执行。

　　在面积上：两江开发区面积为1200平方公里，包含重庆市渝北区、江北区、北部新区、北碚区(含蔡家组团)的部分区域，可开发面积约为650平方公里。但去除已建成区域150多平方公里，实际两江新区的可用面积为450多平方公里。天府新区规划范围主要包括成都市的高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县，资阳市的简阳市，眉山市的彭山县、仁寿县，共涉3市7县（市、区）37个乡镇（街道办事处），总面积1578平方公里，其中成都1293平方公里。远期城镇建设用地规模为650平方公里左右。

　　在定位上：重庆两江开发区的战略定位是立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外，形成“一门户两中心三基地”，即：西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地、长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。

　　天府新区定位以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。构建西部科学发展的先导区、西部内陆开放的重要门户、城乡一体化发展示范区、具有国际竞争力的现代产业高地、国家科技创新和产业化基地以及国际化现代新城区。

　　目标定位：关于两江开发区，重庆已经树立了相当有雄心的目标：到2020年，两江新区的工业总产值达到万亿、全市7080%的直接引进外资将由两江新区完成，在重庆建设内陆开放高地中发挥核心和引擎作用。努力建成具有国际影响力和中国内陆开放示范效应的新区。

　　天府新区建设将分为近期、中期、远期三步实施，从现在起到2015年是快速起步期，基础设施先行，高技术产业、现代制造业及高端服务业快速推进；到2020年，实现“再造一个产业成都”目标；到2030年，基本建成宜业宜商宜居的国际现代新城区。

　　两江开发区的建设分为三个时期：

　　2009－2010年为起步阶段。主要任务是争取国家将“两江新区”纳入国家规划，进行区域规划与布局。同时提高港口、铁路、公路的运营能力，加强城市建设，推进行政管理体制改革，以提供一个良好的软硬环境。

　　2011－2012年是“两江新区”的中期发展阶段。这一时期的主要目标是在产业发展方面取得重点突破。计划到2012年，进出口达到300亿美元，引进世界500强达到200家，利用内资达到2000亿元人民币，集装箱吞吐能力500万标箱。

　　2013－2020年则为全面提升阶段。这一时期，“两江新区”对周边地区的辐射和带动作用加大，作为西部地区经济增长和长江上游地区经济中心的地位和作用进一步增强。

　　两江开发是区5+3战略性布局：轨道交通、电力装备（含核电、风电等）、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业布局，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创新功能布局，加快培育一批高成长性新兴产业集群。