市委工作的总体要求：坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以推进跨越为主旨，把握“稳定增势、高位求进、加快发展”的经济工作基调，按照“三大联动、六个跨越”基本思路，突出“两化”互动发展主题年活动，以重大项目、存量生产、新区建设、产业升级为抓手，更加注重城乡统筹，更加注重文化发展，更加注重民生改善，更加注重党的建设，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。

　　突出“两化”主题 统筹城乡发展

　　扎实开展“"两化"互动发展推进年”工作

　　突出重点，以更快为先导，以项目为支撑，抓住城市新区建设、产业园区建设重点，在“新型”上求突破。分类指导，加快高新区和乐山港“两化”互动示范区、沙湾钢城“两化”互动先行区、峨眉山市“两化”互动特色区、彝区“两化”互动特殊区的规划建设，推进产城一体、港城互动、园城共生，在“示范”上做文章。协调发展，加强规划统筹、“三区”统筹、城乡统筹和彝区统筹，在“统筹”上下功夫。完善机制，强化组织领导和制度政策保障，在“保障”上添措施。

　　坚持好规划引领

　　要以好规划体现好思路。科学编制规划。加快编制完善经济社会发展、城市建设、交通建设等总体规划、专项规划和控制性详细规划，形成“两化”互动发展和“三区”统筹发展的规划体系。加强规划指导。完善城乡规划建设管理体制，加强对县城和重点镇规划的分类指导，县（市、区）规划要与市上相关规划对接，县城和规划人口5万人以上的城镇要按城市标准规划建设。严格执行规划。维护规划的权威性、严肃性和统一性，加强规划实施的全过程监控。

　　坚持好项目支撑

　　要以好项目实现好规划。狠抓招大引强。加强与世界五百强企业、国际知名企业、国内一流企业、各行业龙头企业对接，瞄准新兴产业、高端产品项目招商，引进国内行业100强企业5户，到位市外内资400亿元；引进跨国公司3家，实际使用外资1.2亿美元。狠抓项目生成。围绕成渝经济区规划、国家和省市“十二五”规划，紧扣大交通、大产业、大城市和民生工程等重点，生成一批大项目，争取进入国家和省上的年度计划。狠抓增量开工。探索建立全市招商引资项目统筹机制，健全投融资平台，强化要素保障，完善要件批件，确保签约重大项目快速落地、快速建设、快速达产，为培植壮大财源提供新的支撑。

　　坚持好队伍推动

　　要以好队伍落实好思路。实施重点人才工程。造就一支适应“两化”互动发展的党政干部核心、领军人物团队、企业家队伍和专业技术人才队伍。创新人才培育机制。完善政策支持体系，健全人才培养开发、评价发现、流动配置、激励保障等机制，重视现有人才的培养、使用、管理和服务。大力回引优秀人才。开展“送就业岗位，引技术人才；送发展项目，引创业精英；送乡情友情，引成功人士”活动。

　　坚持好作风保障

　　要以好作风实现高效率。发扬艰苦奋斗作风。苦身焦思，实干巧干，善抓重点，敢破难点，克服一切不利因素，始终保持直面困难的勇气和不屈不挠的锐气。扎实推进“作风兴市”。按照“四个特别”要求，大力倡导攻坚破难之风、真抓实干之风、亲民为民之风，深入开展“挂、包、帮”活动，以规范、高效、严谨、务实的作风促进发展。深入推进效能建设。严格执行“三项制度”，完善“并联审批”，实施“一线作业法”、“会商会审法”、“同步作业法”，健全效能建设长效机制。

　　推进产业升级 壮大实体经济

　　发展现代工业

　　培育高端产业。突出项目支撑，加快新能源、电子信息（物联网）、高端装备制造、新材料等新兴产业发展，加快开发碳纤维、高品质钒钛钢、高附加值不锈钢制品和铝制品等高端产品，培育优势产业拳头产品，推进国家硅材料开发及副产物利用高新技术产业化基地建设，力争新兴产业主营业务收入增长30%。狠抓存量生产。深入企业排忧解难，充分发挥生产能力，推动优势企业和适销对路产品扩大生产，促进中小企业集群发展，新增规上企业40户，力争新增主营业务收入100亿元、50亿元企业各2户。加强科技支撑。狠抓科技成果转化和企业技术改造，新增2家以上国家高新技术企业、3家省市级工程技术研究中心，技改投资增长12%，技术创新投资增长15%，科技进步对经济增长的贡献率达到45.9%。打造园区载体。以集中集聚集约发展推动产业园区建设，支持重点特色园区发展，打造园区服务平台，力争把乐山高新区创建为国家级高新区、三江临港经济开发区创建为省级开发区。发展循环经济。抓好冶金、建材、盐磷化工、多晶硅副产物综合利用，完成国家、省和市重点工业节能技改项目，淘汰和关停落后产能项目，规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降7%，主要污染物排放量达到省上要求。

　　发展现代旅游

　　创新旅游业态，提升峨眉山-乐山大佛景区休闲度假功能，支持峨眉山市争创国家级旅游度假区，加快建设一批特色风情小镇等休闲旅游项目，引进一批高端知名酒店，培育酒店度假、康体养生、商务购物等配套产业，加快把蓝光峨秀湖国际度假区打造为国际旅游度假目的地和世界文化旅游胜地。深入挖掘历史文化、佛禅文化、峨眉武术和民俗文化，整合文旅资源，开展系列文旅套餐活动，培育新兴文旅产业，旅游业综合收入增长25%。以休闲旅游业为龙头，带动现代服务业加快发展。积极引进大型商贸企业，培育发展专业配送、连锁经营等新型流通业态。大力发展现代生产性服务业，积极发展金融业，重点发展第三方物流，加快规划建设一批物流园和综合交易市场。

　　发展现代农业

　　推进农业产业化。以现代都市农业示范带、特色产业示范区建设为抓手，围绕优良品种、高新技术、高端市场、高效农业，加快建设“一都四基地”，推进五大主导产业规模化布局、标准化生产、产业化运作、市场化经营，做响“峨眉山”生态品牌。夯实农田水利基础。围绕“再造一个都江堰灌区”工程，加快推进金王寺水库枢纽、病险水库除险加固等一批农业基础设施项目建设。扎实推进新村建设。按照全域、全程、全面小康的要求，加快完成以县为单位的新村建设规划。深入推进新农村示范片建设，打造新型农村社区。依托中心城镇或场镇辐射新村，建设各具特色的“新农村综合体”。

　　推进城镇建设 提升城市品质

　　构建大城市骨架

　　推进同城化发展。实施新一轮城市总体规划，改造提升老城、规划建设新城、组团连线扩城，推进市中区、五通桥区、沙湾区连片发展，加快峨眉山市和夹江县同城化步伐，形成“三江、三区、三带”的大城市架构。建设大城市干道，完成绿心环线、竹公溪路改扩建等项目，做好城市绿化、亮化、美化工程。塑造大城市特色。坚持文化、生态、产业相匹配，宜居、宜业、宜游、宜商相统一，突显“山水”特色、“人文”特色、“产业”特色，打造特色鲜明的大城市。

　　加快新区建设

　　抓好临港新城建设。统筹新区与城市发展布局，健全港区管理体制，实施高端引进，以港带产，以产兴城，港城一体发展。启动青江新区开发。完成青江片区控制性详细规划，加快建设片区基础设施，形成新区路网骨架，建成青江高铁站。加快城镇新区建设。各县（市、区）要充分利用和深入挖掘自身的文化元素、历史符号、生态特征，强化城镇功能配套，高标准规划建设1个城市新区，培育1-2个旅游文化型、商贸带动型、工业主导型或综合服务型等特色镇。

　　强化城市管理

　　健全联动机制。管理重心下移，组建市中区、五通桥区、沙湾区城管分局综合执法机构，强化属地政府的综合管理职能，形成“大城管”工作格局。创新管理手段。加快数字化城市管理中心建设，以智能化、精细化管理提升城市综合管理效能。深化环境综合治理。加强旅游干线风貌改造，加快市第三污水处理厂和污水治理二期工程建设，狠抓市容市貌管理，争创省“环境优美示范城市”。

　　推进新型交通 加快枢纽建设

　　开发港航电

　　全面开工。完成岷江港航电综合开发项目前期工作，争取国家发改委批复项目建议书，力争年内全面开工；加快乐山港一期工程建设，确保进港大道建成通车，启动防洪堤和码头建设。稳妥移民。细化编制移民工作方案，启动移民工程。政策支持。研究、争取和落实港航电建设支持政策，协助业主筹措建设资金。推进乐山机场前期工作。

　　完善大路网

　　加快铁路网建设。高标准建设成绵乐城际客运专线乐山站、峨眉站和天下名山站，确保全线建成通车，力争开工建设成贵铁路、成昆铁路新线成峨段，积极开展雅眉乐铁路、乐自泸铁路前期工作。加快干线公路网建设。力争乐（峨）雅高速乐山段建成通车，加快建设乐自高速、绕城高速，开工建设乐沙货运通道、峨眉山景区环线，力争开工建设乐汉高速、仁沐高速、峨（边）马（边）公路，做好成乐高速新线前期工作。加快农村公路网建设。完成县际公路、通乡公路、重要乡镇间联网公路150公里，通村道路500公里。

　　发展大公交

　　优先发展公共交通。统筹城乡公交规划，积极稳妥发展市、县、乡（镇）、村一体的城乡公共交通网络。整合优化客运线路，提高公交出行分担率。加快智能交通建设。建立智能交通建管网络系统，完成中心城区公交智能化调度系统建设。加强城区交通管理。加快建设和改造城区道路，着力解决重点地段人车分流等问题，缓解城区交通拥堵，确保人流、物流畅通。

　　推进文化发展 凝聚精神力量

　　积极开展先行试点

　　发挥文化引领作用。按照“强化教育引导、强化认知践行、强化制度规范”的要求，把践行社会主义核心价值体系建设试点融入国民教育、精神文明创建和党的建设全过程。充分挖掘乐山文化资源，培育塑造新时期乐山人文精神和文化形象。弘扬时代文化精神。深化“推进"两化"互动，建设文化强市”系列活动，凝聚推进“三大联动、六个跨越”的共识，唱响“五年大发展、十年新跨越”的主旋律。加强民族精神教育。建好用好爱国主义教育基地，举办郭沫若诞辰120周年纪念活动。

　　打造文化事业亮点

　　完善文化设施。进一步健全和完善市、县（区）、乡（镇）、村四级公共文化服务网络。以边远山区、彝区为重点，实施广播电视村村通、文化资源信息共享等文化惠民工程。创作文艺精品。打造“郭沫若”、“嘉州画派”、“峨眉武术”等具有乐山特色的文化品牌，打造一台反映乐山形象和时代特征的舞台精品剧目。推进文化均衡发展。实施“一个县域一个特色、一个品牌”文化工程。实施文化对口帮扶工程，推动电影院线向基层延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出。

　　狠抓文化产业卖点

　　培育新型文化业态。促进文化与科技及多产业融合发展。不断壮大文旅主导产业，培育发展文化博览、网络传媒信息服务、演艺娱乐、体育健身休闲、新闻印刷出版和创意设计等文化产业。推进文化产业集聚。注重文化项目包装，加强文化产业招商，加快打造旅游文化、佛教文化、生态文化产业聚集区，扶持重点文化产业龙头企业做大做强。打造节庆活动品牌。创新活动形式，提高嘉州文化艺术节、峨眉国际武术节、古犍之旅文化旅游节等文化品牌知名度。

　　把握文化改革重点

　　深化文化单位改革。加快国有文艺院团和非时政类报刊转企改制，深化公益性文化事业单位人事管理、收入分配和社会保障制度改革。建立富有活力的文化管理和文化产品生产经营机制。积极培育文化市场。鼓励民间依法兴办文化企业，促进社会资本与文化资源对接。加强文化市场监管，健全市、县文化市场综合执法机构。完善政策保障机制。用好用活中央和省上相关政策，完善我市支持政策，提高文化支出占财政支出比例，设立文化创作、文物专项资金、农村文化建设专项资金和文化产业发展专项资金，积极争取省级文化产业发展专项资金，推进文化加快发展。

　　推进民生改善 构建和谐社会

　　扩大消费需求

　　促进居民增收。落实就业创业促进政策，完善服务体系，力争城镇新增就业3.3万人。引导农村富余劳动力就地就近就业和创业，增加农民非农产业收入。积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围，引导企业稳步增加普通职工特别是一线职工工资。推进收入分配制度改革，合理增加低收入群众收入。稳定物价水平。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，保障主要农产品、基本生活必需品、重点生产资料的生产和供应，积极开展“农超对接”、“农商对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善保障体系。继续实施棚户区改造和保障性住房建设，新建保障性安居工程住房10711套。继续抓好“金保工程”建设，完善城乡一体化医疗保险体系，实现城乡居民养老保险全覆盖。做好社会救助、救灾救济等工作，发展社会福利和慈善事业。

　　攻坚彝区扶贫

　　把彝区作为综合扶贫开发的攻坚区、“两化”互动的特殊区、文明新生活的倡导区，按照“新村寨、新民居、新生活”要求，以“彝家新寨”建设工程为龙头，实施六大综合扶贫，推进彝区“三年大发展、五年新跨越、十年同步奔小康”。支持沐川县依托乌蒙山区扶贫开发项目推进扶贫工作。突出新寨建设。完成扶贫村落布局规划、产业发展规划和文明新生活规划，打造62个“彝家新寨”和3个以上具有浓郁民族风情、浓厚文化内涵的生态文明城镇。突出产业发展。推进农业工业化发展，矿产品精深加工发展，旅游业产业化发展，建设或达产一批工业项目，培育一批以“林、茶、畜”为主的特色农产品品牌，打造一批风情特色旅游产品。突出就业培训。加大就业扶贫力度，深入实施“一人就业，全家脱贫”计划，推进彝区“9+3”免费职业教育，通过技能+务工“双技能”培训，提高彝区群众就业能力，拓宽增收渠道。

　　发展社会事业

　　推进教育均衡发展。继续实施学前教育三年行动计划。加强“义务教育示范市”创建工作。优化中心城区学校布局，启动乐山一职中整体搬迁工程，加快推进乐山职业技术学院新校园建设。实施好民族地区教育扶贫工程，健全扶贫助学体系。深化医药卫生体制改革。大力推进基本药物制度和基本公共卫生均等化，稳妥推进公立医院改革，开展公立医院取消药品加成试点，不断提高基本医疗和基本公共卫生服务受惠面，完成夹江、峨边、马边县级医院标准化改造。加强妇幼卫生保健工作。深化流动人口计划生育基本公共服务均等化试点，稳定低生育水平。积极发展体育事业。完善城市社区体育健身设施，开展创建省“农民体育健身工程”和市级全民健身工程活动。

　　创新社会管理

　　深化“大沟通”。健全民情观察员、网络对话、基层夜话、群众生活月、便民服务和群众参与基层干部考评机制，畅通和拓展诉求表达渠道，主动减少和化解社会矛盾。深化“大调解”。落实社会稳定风险评估制度，健全突发公共安全事件预警和应急处置机制，深入开展“五进”活动，深化社会管理创新综合试点，探索群众参与社会管理服务的途径。深化“大攻坚”。开展“大接访”活动，化解信访积案。注重从政策和制度层面解决好社会矛盾，坚决防止发生影响社会稳定的重大信访问题。依法打击各类违法犯罪活动，深入开展“平安乐山”创建活动。加强安全管理。强化疾病预防控制、卫生监督执法和食品药品安全监管。狠抓安全生产保障能力和监管体系建设，争创安全型城市。加强灾害信息共享和灾情预警、预报、评估工作，建成中心城区17个应急避难场所，推进应急指挥平台建设，增强防灾减灾救灾工作能力。

　　推进党的建设 夯实执政基础

　　加强思想建设

　　学习宣传贯彻党的十八大和省第十次党代会精神。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民，推动学习实践科学发展观活动不断向广度和深度拓展。加强和改进各级党委（党组）中心组学习，深化学习型党组织创建活动，引导广大党员干部树立终生学习理念，弘扬勤学之风，探求善学之策，提高思想理论素养和科学文化知识素养。

　　建强班子队伍

　　实施班子引领发展工程。加强各级领导班子思想政治建设，不断增强推进科学发展的能力。开展各级领导班子届后跟踪考察，出台《关于进一步加强县（市、区）党政正职队伍建设的实施意见》。开展大规模培训干部。启动服务“两化”互动万人培训计划、文建明工作法乡村组干部轮训计划和“小凉山千名带头人培训计划”，建设“四好党支部”，不断提升培训实效。深入开展“干部人事制度改革推进年”活动，完善干部考核评价机制，推广结构化权重制推荐干部。加强统筹定向公选，实施定向招录、竞争上岗和公开遴选。加强干部交流，选派优秀干部到项目、招商、维稳一线实践锻炼。积极稳妥推进事业单位分类改革。全面做好离退休干部工作。

　　深化“创先争优”

　　开展“基层党建深化年”活动，深化党员系列示范创建，市中区、峨眉山市建成“共产党员示范城”，峨眉山-乐山大佛景区建成“共产党员示范景区”，“共产党员示范乡镇”达到70%，“共产党员示范彝家新寨”达到80%。实施基层党建磐石工程。建立市、县党委常委联系乡镇党委书记制度，培养100名“文建明”式优秀乡镇党委书记，建设一批党建综合示范点。深入开展“服务群众亲民年”活动，在全市科级以上领导干部中开展以“大慰问、大接访、大走访、大评议”为主要内容的“六大服务活动”。创新乡镇（街道）党（工）委管理运行机制，完善调动乡镇干部积极性的政策措施。加强社区和企业党建工作，“两新”党组织覆盖面扩大到65%。深化“党建带工建、党建带团建、党建带妇建”活动，充分发挥群团组织在加快发展中的重要作用。

　　强化民主法制

　　扩大人民民主。进一步加强对人大工作的领导，支持人大及其常委会围绕全市中心工作和重点建设，充分行使重大事项决定权，认真履行监督职能，积极创造良好法制环境。支持政协围绕发展大局，突出团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，完善同民主党派、工商联和无党派人士合作共事机制，加强和改进新形势下工商联工作。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。做好对台和侨务工作。发展基层民主。深入推进政务、司法、厂务、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开。加强和改进社区居委会和村委会建设，提高基层组织自治能力。推进依法治市。加强法治政府建设，规范行政执法行为。推进机构编制管理法制化规范化进程。深入开展“六五”普法工作。健全社会诚信体系。切实维护群众合法利益，切实维护企业正常生产秩序，依法打击各类非法阻工行为。

　　加强制度建廉

　　保持党的纯洁性。思想上讲党性、重品行、作表率，模范实践社会主义核心价值体系；组织上严把入口、严格管理、严明纪律；作风上杜绝个人修养低俗化、人际关系庸俗化、工作关系交易化。强化反腐倡廉教育。深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育和廉政文化“八进”活动，争创一批省级廉政文化基地。深化“制度建廉城市”建设。认真贯彻落实《廉政准则》，加快完善“制度建廉城市”规划体系，构建以制度管人、管钱、管事的惩防体系框架。开展廉政风险防控机制建设，健全苗头性问题早发现、早提醒、早纠正的常态化预警机制。推行“制度+科技”的预防腐败模式。构建农村惩治和预防腐败体系。加强权力运行监督。继续开展党风廉政建设责任制暨惩防体系巡查工作，探索建立市领导评议分管部门落实责任制工作机制。强化案件查处，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。强化基层党务公开。健全完善制度，严格公开程序，力求规范、有序、到位，把党务公开置于阳光之下。

　　巩固国防建设

　　坚持国防建设与经济社会发展相结合，改进国防教育的方式方法，增强全民国防观念和国防素养。加强国防后备力量建设，提升民兵预备役和武装警察力量建设质量和水平。开展经常性“双拥”活动，开创军政军民团结和谐新局面。