九龙“西进”造城寻找经济新增长点
昨日，九龙坡区区委书记彭智勇（左)在接受本报记者专访。记者 梁杰 摄
西进！西进！8天前，龙年上班第一天，九龙坡区召开上百人的誓师大会，吹响“再战西城”的号角，拉开了九龙坡向西谋发展的全新战略。
那么，这一战略背后是如何考虑的？为何在这个时候推进这一战略？战略实施后，会给九龙坡和重庆带来怎样的影响？昨日，本报记者专访了九龙坡区区委书记彭智勇，他详解了九龙坡“西进”战略背后的五个为什么。
为何要“西进”？
五大因素催生大战略
重庆商报：伴随城市化、城镇化的进程，向西谋发展是一个大的趋势和信号，比如美国的“西进运动”、中国的西部大开发和重庆打造渝西经济走廊。今天，九龙坡又提出“再战西城”，为何在这个时候提出建设“西城”？有何战略考虑？
彭智勇：翻开九龙坡地图不难发现，以中梁山为界，把九龙坡分割成东、西两城以杨家坪等为中心的东城发展格局基本成型，而以白市驿、含谷、金凤、西彭、走马等为代表的西城，农村形态依然明显，二元结构比较明显，城乡差异比较突出。九龙坡要“缩差共富”，重要之举便是“填谷扬峰”，选择发展西城就是“填谷”的具体表现，这是原因之一，也是九龙坡发展的大战略。
第二，从九龙坡经济发展角度来看，九龙坡区需要寻找新的增长点和增加值。因为，东城经济发展相对饱和，再造能力有待进一步增强，而西城这边占据全区80%的幅员面积，只为全区贡献了20%GDP。数据也说明一个情况，西城这边欠发展，但潜力巨大。如果一个区域找不到经济发展的增长点，找不到增加值，那么，这个区域的后续发展是乏力的。所以，九龙坡区为了弥补这一短板，选择了“西进”。
第三个理由是，从改善民生角度上来说，西城的老百姓生活显然和东城居民还有差距。怎么改善西城老百姓的生存环境、就业状态、生活质量，这是我们九龙坡区委区政府必须要做的。
第四，从全市发展战略布局看，随着重庆全面进入“二环时代”，拉开国家中心城市建设的大幕。九龙坡如何抢抓“二环时代”的机遇呢？经过具体分析发现，九龙坡90%的版图在“二环”范围内，且绝大部分是在西城。从这个角度上说，九龙坡区选择“西进”，是抢抓“二环时代”的机遇和全市发展战略的结果。
第五点理由是，对接好成渝经济“桥头堡”，九龙坡向西发展是必须的。目前，沙坪坝、江津、璧山等区县发展都非常迅速，九龙坡必须把自己的薄弱环节发展起来，与周边区县发展更加协调一致。
基于以上五点，九龙坡选择了西进，选择发展西城。
为啥叫“再战”？
保证政策投入连续性
重庆商报：虽然“九龙西城”这一概念是全新的，但九龙坡在前面用了“再战”二字，为何叫“再战”呢？
彭智勇：2010年，九龙坡确定为“西部建设年”，虽然提出发展西部地区，也有一定的成效，但没有明确提出“西城”这一全新概念。今年我们使用“再战”二字，一方面表明区委区政府的决心，另一方面也是为了保证政策和投入的连续性。
重庆商报：“再战西城”你们经历了怎样的思索过程？
彭智勇：提出“再战西城”这一概念，我们前后花了3个月的时间，对这个区域进行调研、分析。起草了几份文件，内容包括为什么要抓西部、现状什么样、我们要达到怎样的目标、需要什么样的体制机制？可以说，起草文件过程就是调研和达成共识的过程。
重庆商报：3个月的时间主要精力用在哪点？
彭智勇：主要是这一板块发展的顶层设计问题，包括制度创新和机制、体制的突破等。
重庆商报：“九龙西城”体制机制方面有哪些突破？
彭智勇：有很多方面的突破，比如，我们成立了九龙西城开发建设管理委员会（简称九龙西城管委会），由区委常委赵勇出任党工委书记兼主任。九龙西城管委会受区委、区政府委托，代管九龙园区、西彭铝产业区党工委、管委会等园区管理机构。九龙西城内各镇人民政府负责各自辖区的党务和社会事务工作，各园区管理机构负责各自辖区的经济发展和开发建设工作。相关镇政府和园区管理机构接受九龙西城党工委、管委会对经济社会发展和开发建设管理工作的统揽协调、督查督办；涉及整体长远发展的土地利用、产业布局、重点投资项目和结构调整等重要经济事项，须向九龙西城管委会报告。
在对园区与镇的目标考核指挥棒上，今年将会有很大改变，按照“三进三归”的原则，产业规划、开发建设、招商引资进入园区具体施行；党建、社会管理、为园区服务则将回归为各镇的主要工作职责。
今年在考核体系中将会加大镇对园区服务的考核力度，同时也会健全完善让镇共享园区发展成果的相关机制，形成镇与园区分工明确、互相促进的良好发展局面。
特别值得一提的是，为方便中梁山以西企业和群众办理手续，在成立九龙西城管委会当天，成立了九龙坡区行政服务中心九龙西城分中心，巴福、陶家、西彭等西部各镇企业办理建设程序审批手续，老百姓办医保、社保、计生、农房改造手续等等，都不用再“长途跋涉”地穿越中梁山了。
产业怎样布局？
高新引领 工业西移
重庆商报：我们看到，九龙西城开发建设管理委员会挂牌当天，总投资58.3亿元的十个项目集中开工，主要涉及基础设施等项目，从区域经济学角度来看，基础设施是“骨架”，产业发展才是“肉”，我们在西城区域将如何“装肉”？
彭智勇：兴区必先兴业，强区必先强基。九龙坡是全市的工业大区，工业是立区之本。在我们提出的“东兴都市、西强工业，城乡统筹、两翼齐飞”的“十六字”战略中，西强工业，就是以“再战九龙西城”为契机，在西部突出高新引领，顺应工业西移、资源西聚的趋势，以高新区拓展区为“主战场”，撬动和引领工业经济迈向集群化，形成电子信息、现代制造业、铝加工三大千亿级产业发展局面。比如，将九龙园区建成现代制造业基地；西彭铝产业区建成中国铝加工之都；金凤电子信息园建成电子信息产业集群。通过三个特色园区建设，实现再造一个九龙坡区工业经济。
将产生啥影响？
成渝经济区“桥头堡”
重庆商报：站在全市来看，九龙西进与渝西片区的发展，是相辅相成、互为依托的，请您分析一下，九龙西城建设对渝西有何影响？对全市意味着什么？
彭智勇：对于这个问题，我想放大一个层面来回答，我认为“九龙西城”的大开发、大建设不仅面向的是渝西片区，更为重要的是面向整个成渝经济区。
“九龙西城”处于长江发展带与成内渝发展带的交汇处，是长江发展带的中心点，是成内渝发展带重庆核心的起点。而这两条发展带组成的区域是成渝经济区最核心、经济最发达的区域，据统计2010年成内渝发展带GDP总量达到11835亿元。所以说，“九龙西城”的区位重要性不言而喻，可谓成渝经济区西向发展的“桥头堡”，对渝西地区产生重大的集聚和辐射效应，更能为全市助推成渝经济区开发建设产生积极而深远的影响。
与此同时，在推进全市的“二环时代”战略上，对全市产业的布局、新经济增长点的树立、人口的分流与分散，都有很大的好处。本报记者 秦勇 杨玥
西进！西进！8天前，龙年上班第一天，九龙坡区召开上百人的誓师大会，吹响“再战西城”的号角，拉开了九龙坡向西谋发展的全新战略。
那么，这一战略背后是如何考虑的？为何在这个时候推进这一战略？战略实施后，会给九龙坡和重庆带来怎样的影响？昨日，本报记者专访了九龙坡区区委书记彭智勇，他详解了九龙坡“西进”战略背后的五个为什么。
为何要“西进”？
五大因素催生大战略
重庆商报：伴随城市化、城镇化的进程，向西谋发展是一个大的趋势和信号，比如美国的“西进运动”、中国的西部大开发和重庆打造渝西经济走廊。今天，九龙坡又提出“再战西城”，为何在这个时候提出建设“西城”？有何战略考虑？
彭智勇：翻开九龙坡地图不难发现，以中梁山为界，把九龙坡分割成东、西两城以杨家坪等为中心的东城发展格局基本成型，而以白市驿、含谷、金凤、西彭、走马等为代表的西城，农村形态依然明显，二元结构比较明显，城乡差异比较突出。九龙坡要“缩差共富”，重要之举便是“填谷扬峰”，选择发展西城就是“填谷”的具体表现，这是原因之一，也是九龙坡发展的大战略。
第二，从九龙坡经济发展角度来看，九龙坡区需要寻找新的增长点和增加值。因为，东城经济发展相对饱和，再造能力有待进一步增强，而西城这边占据全区80%的幅员面积，只为全区贡献了20%GDP。数据也说明一个情况，西城这边欠发展，但潜力巨大。如果一个区域找不到经济发展的增长点，找不到增加值，那么，这个区域的后续发展是乏力的。所以，九龙坡区为了弥补这一短板，选择了“西进”。
第三个理由是，从改善民生角度上来说，西城的老百姓生活显然和东城居民还有差距。怎么改善西城老百姓的生存环境、就业状态、生活质量，这是我们九龙坡区委区政府必须要做的。
第四，从全市发展战略布局看，随着重庆全面进入“二环时代”，拉开国家中心城市建设的大幕。九龙坡如何抢抓“二环时代”的机遇呢？经过具体分析发现，九龙坡90%的版图在“二环”范围内，且绝大部分是在西城。从这个角度上说，九龙坡区选择“西进”，是抢抓“二环时代”的机遇和全市发展战略的结果。
第五点理由是，对接好成渝经济“桥头堡”，九龙坡向西发展是必须的。目前，沙坪坝、江津、璧山等区县发展都非常迅速，九龙坡必须把自己的薄弱环节发展起来，与周边区县发展更加协调一致。
基于以上五点，九龙坡选择了西进，选择发展西城。
为啥叫“再战”？
保证政策投入连续性
重庆商报：虽然“九龙西城”这一概念是全新的，但九龙坡在前面用了“再战”二字，为何叫“再战”呢？
彭智勇：2010年，九龙坡确定为“西部建设年”，虽然提出发展西部地区，也有一定的成效，但没有明确提出“西城”这一全新概念。今年我们使用“再战”二字，一方面表明区委区政府的决心，另一方面也是为了保证政策和投入的连续性。
重庆商报：“再战西城”你们经历了怎样的思索过程？
彭智勇：提出“再战西城”这一概念，我们前后花了3个月的时间，对这个区域进行调研、分析。起草了几份文件，内容包括为什么要抓西部、现状什么样、我们要达到怎样的目标、需要什么样的体制机制？可以说，起草文件过程就是调研和达成共识的过程。
重庆商报：3个月的时间主要精力用在哪点？
彭智勇：主要是这一板块发展的顶层设计问题，包括制度创新和机制、体制的突破等。
重庆商报：“九龙西城”体制机制方面有哪些突破？
彭智勇：有很多方面的突破，比如，我们成立了九龙西城开发建设管理委员会（简称九龙西城管委会），由区委常委赵勇出任党工委书记兼主任。九龙西城管委会受区委、区政府委托，代管九龙园区、西彭铝产业区党工委、管委会等园区管理机构。九龙西城内各镇人民政府负责各自辖区的党务和社会事务工作，各园区管理机构负责各自辖区的经济发展和开发建设工作。相关镇政府和园区管理机构接受九龙西城党工委、管委会对经济社会发展和开发建设管理工作的统揽协调、督查督办；涉及整体长远发展的土地利用、产业布局、重点投资项目和结构调整等重要经济事项，须向九龙西城管委会报告。
在对园区与镇的目标考核指挥棒上，今年将会有很大改变，按照“三进三归”的原则，产业规划、开发建设、招商引资进入园区具体施行；党建、社会管理、为园区服务则将回归为各镇的主要工作职责。
今年在考核体系中将会加大镇对园区服务的考核力度，同时也会健全完善让镇共享园区发展成果的相关机制，形成镇与园区分工明确、互相促进的良好发展局面。
特别值得一提的是，为方便中梁山以西企业和群众办理手续，在成立九龙西城管委会当天，成立了九龙坡区行政服务中心九龙西城分中心，巴福、陶家、西彭等西部各镇企业办理建设程序审批手续，老百姓办医保、社保、计生、农房改造手续等等，都不用再“长途跋涉”地穿越中梁山了。
产业怎样布局？
高新引领 工业西移
重庆商报：我们看到，九龙西城开发建设管理委员会挂牌当天，总投资58.3亿元的十个项目集中开工，主要涉及基础设施等项目，从区域经济学角度来看，基础设施是“骨架”，产业发展才是“肉”，我们在西城区域将如何“装肉”？
彭智勇：兴区必先兴业，强区必先强基。九龙坡是全市的工业大区，工业是立区之本。在我们提出的“东兴都市、西强工业，城乡统筹、两翼齐飞”的“十六字”战略中，西强工业，就是以“再战九龙西城”为契机，在西部突出高新引领，顺应工业西移、资源西聚的趋势，以高新区拓展区为“主战场”，撬动和引领工业经济迈向集群化，形成电子信息、现代制造业、铝加工三大千亿级产业发展局面。比如，将九龙园区建成现代制造业基地；西彭铝产业区建成中国铝加工之都；金凤电子信息园建成电子信息产业集群。通过三个特色园区建设，实现再造一个九龙坡区工业经济。
将产生啥影响？
成渝经济区“桥头堡”
重庆商报：站在全市来看，九龙西进与渝西片区的发展，是相辅相成、互为依托的，请您分析一下，九龙西城建设对渝西有何影响？对全市意味着什么？
彭智勇：对于这个问题，我想放大一个层面来回答，我认为“九龙西城”的大开发、大建设不仅面向的是渝西片区，更为重要的是面向整个成渝经济区。
“九龙西城”处于长江发展带与成内渝发展带的交汇处，是长江发展带的中心点，是成内渝发展带重庆核心的起点。而这两条发展带组成的区域是成渝经济区最核心、经济最发达的区域，据统计2010年成内渝发展带GDP总量达到11835亿元。所以说，“九龙西城”的区位重要性不言而喻，可谓成渝经济区西向发展的“桥头堡”，对渝西地区产生重大的集聚和辐射效应，更能为全市助推成渝经济区开发建设产生积极而深远的影响。
与此同时，在推进全市的“二环时代”战略上，对全市产业的布局、新经济增长点的树立、人口的分流与分散，都有很大的好处。本报记者 秦勇 杨玥
