天津滨海新区不断深化社会领域改革 全面推进社会建设
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社会领域改革牵涉面更广
涉及利益更多难度更大
经济发展的最终目的是服务于社会发展，进而进一步促进经济发展。经济发展为社会发展提供了做“蛋糕”的原材料，社会发展在做好“蛋糕”的同时，还要解决好分好“蛋糕”的问题。如何做好惠及全体居民（不分农业户籍和非农业户籍，不分本地人口和外来人口）的社会资源供给与分配，给予所有居民平等、便利的使用权。
长期以来，我国经济社会发展出现了“重经济、轻社会”的倾向，经济领域的改革进行的相对全面和深入，社会领域的改革起步较晚。经济领域的投资由于周期短、见效快被广泛认为是收回投资的最佳方式，且由于具备便于管理等特征，经济领域的投资成为政府主导式经济增长方式的主要手段。相比而言，社会建设则呈现投资周期长、见效慢等特征，一届政府的投资要几届政府之后才能看到收益，无法在现行体制下有效体现“政绩”，从而在政府主导式经济增长方式中“失宠”。
与经济领域的改革不同，社会领域的改革牵涉面更广，文教卫住、土地征用、房屋拆迁等事务，都关系到群众最直接、最现实的利益问题，牵涉面更广，涉及利益更多。社会领域改革成为我国改革总体层面上的“深水区”，成为制约改革进一步取得实效的关键。
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滨海新区成为行政区经济新区
经济社会必须协调发展
社会建设与改革的功能一般包括：（1）为社会成员提供生存的必要条件，这包括为社会大多数成员创造能够自食其力的条件，即提供充分的就业机会，也包括为没有自食其力的人或突发状况下提供基本的生存条件，即社会救助。（2）为社会成员提供发展的必要条件，这包括维护社会成员身心健康、提高社会成员身心素质，即提供充分的医疗、教育、文化条件，既要能够为无法自食其力的人提供必要的条件，还要满足社会成员的多样化、高层次需求，提供多样性的医疗、教育、文化产品。（3）确保社会成员的获得公平性，这包括收入分配的公平性、公共服务的公平性、社会管理的公平性等。
滨海新区由原来管委会模式过渡为行政区后，原来主要职能侧重于经济发展，也要相应地转变为促进经济、社会协调发展，其核心是围绕社会事业和管理推动相关体制机制建设，在建立社会事业发展有机体系、推进机制、保障机制方面不断加大改革创新力度。
建立社会事业发展有机体系
1）.促进人口长期均衡发展。优先投资于人的全面发展，在坚持计划生育基本国策的基础上，提高出生人口素质，加强流动人口服务和管理，逐步完善推进流动人口基本公共服务均等化政策，实施积极、健康、保障、和谐的战略应对人口老龄化，建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，促进人口长期均衡发展，使人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。
2）.构建和谐劳动关系。实行积极的就业促进政策，实现经济发展和扩大就业良性互动。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训，逐步改善结构性用工短缺问题。健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制。
3）.完善收入分配制度。建立有效的机制逐步提高劳动报酬在收入分配中的比重，并逐渐完善资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。不断健全最低工资制度，完善工资正常增长机制，逐步提高社会保障标准。
4）.推进各类教育发展。引进优秀教育资源，推进国内外合作办学。坚持公共教育资源优化配置，保证财政性教育经费较高增长幅度。保障贫困家庭、农民工子女接受义务教育。围绕高端制造业中心推进职业教育发展，发展订单式教育。建设现代国民教育体系和终身教育体系，探索培育各层次人才所需的继续教育形式，开发不同类型的教育产品。
5）.加强医疗卫生服务。加强公共卫生体系建设，深化医疗卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力，加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度。加强食品、药品、餐饮卫生监管，引导社会资金依法创办医疗卫生机构。
6）.加快发展文化事业和文化产业。推进文化体制改革，建设富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制，加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业。完善文化产业政策，以重大文化产业项目带动发展，加强城乡社区体育设施建设。
7）.完善社会保障制度。加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。逐步建立适应人口老龄化、城镇化、就业多样化的，社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的，覆盖城乡居民的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，逐步建立农村最低生活保障制度，完善城镇职工基本医疗保险，加快推进新型农村合作医疗。推进失业、工伤、生育保险制度建设，建立适应农民工特点的社会保障制度，完善救助制度。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利，开展多种形式的社区服务、养老服务。
建立社会事业发展推进机制
8）.强化政府的社会管理和公共服务职能。深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能。优化公共资源配置，深化行政审批制度改革，创新管理制度，加快电子政务建设，支持社会组织参与社会管理和公共服务。
9）.完善基层服务和管理网络。健全新型社区管理和服务体制，重点解决社会服务由企业统揽向社会管理的完全过渡问题。推动政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。将流动人口服务和管理纳入社区服务和管理范畴。
10）.健全社会组织。完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，通过引导基金等多种形式带动社会资本流向教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。
11）.妥善处理社会矛盾。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，拓宽社情民意表达渠道，健全信访工作责任制，搭建多种形式的沟通平台，建立群众利益诉求制度化、规范化、法制化轨道。建立社会矛盾观察员制度，推进矛盾纠纷排查调处工作，着力解决土地征收征用、城市建设拆迁等突出问题。
12）.完善应急管理体制机制。建立健全分类管理、分级负责应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。建立统一高效的应急信息平台和精干实用的专业应急救援队伍，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。
建立社会事业发展保障机制
13）.确保人的生存生活环境安全。着力解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题，发展循环经济，从源头上控制环境污染，遏制生态环境恶化趋势。加快环境科技创新，做好水、大气、土壤等污染防治。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制。
14）.完善法律制度建设。完善保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规，加快建设法治政府，加强和改进法律援助工作，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，完善执行工作机制。
15）.完善公共财政制度。健全公共财政体制，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，逐步实现基本公共服务均等化。加大财政转移支付力度，促进转移支付规范化、法制化。
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滨海新区致力于社会建设与改革
为从容趟过“深水区”奠定基础
滨海新区成立行政区以来，滨海新区紧紧围绕促进功能定位的实现，在加快先进制造业和研发转化基地建设的同时，围绕居民和所需劳动力，不断提高基本公共服务均等化水平，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，进一步保障和改善民生，打造现代化生态宜居新城区，提高区域发展的人才人力竞争优势。
通过“十大战役”、“十大改革”推动社会创新发展
为进一步打好开发开放攻坚战，滨海新区以功能区开发建设为载体，基础设施建设与招商引资同步进行，经济建设与社会发展同步，全面打响核心城区、中心商务区、南港区域、东疆保税港区、临港经济区、北塘经济区、西部区域、中新天津生态城、滨海旅游区、中心渔港经济区等区域建设发展的“十大战役”，全面推进行政管理体制、土地管理体制、保障性住房体制、医疗卫生体制、行政审批体制、金融创新、涉外经济体制、国有企业改革和非公有制经济发展、城乡一体化、社会管理创新和公共服务改革等“十大改革”，有效带动社会全面发展。“十大战役”、“十大改革”全面涵盖社会事业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等方面，着力破解多年来经济快速发展、社会相对滞后的发展不平衡问题，在解决日益突出的社会问题、构建和谐社会的同时，还解决了制约经济发展的社会支撑条件问题，并带动文化产业、生活性服务业等一批新的经济增长点的形成，其顺利推进实施能够创新行政管理体制优势，为社会发展提供体制机制保障。
每年开展20项民心工程建设工作
2010年，滨海新区在社会事业领域实施20项民心工程建设，包括改善中低收入群众住房条件，进一步落实增加群众收入的各项政策，积极做好就业再就业工作，建立全民基本社会保险制度，提高社会福利标准，加快养老机构设施建设，关心改善残疾人生活，加大教育惠民力度，提高医疗卫生服务水平，积极开展文体惠民工作，增强社区综合服务能力，新建改造供热、供水、供气公用服务设施，进一步方便市民出行，积极发展公共交通，高标准实施市容环境综合整治，建设公园绿地，开展水环境专项治理，加强村镇基础设施建设，深化司法惠民服务，建设平安新区。
2011年继续推进20项民心工程建设，在社会保障方面，开工建设廉租房、经济适用房、限价和定制商品房、蓝白领公寓300万平方米，推行居家养老服务政府补贴制度；在就业方面，建立城乡一体的就业援助机制；在教育方面，优化城乡中小学布局和师资力量，启动滨海一中和南开中学滨海生态城学校建设；在卫生方面，新建改造6个标准化社区卫生服务站，进一步深化医疗卫生体制改革；在市容环境方面，加大绿化投入，新增造林面积1万亩，新建城市绿地1000万平方米以上，综合整治25条道路，高标准实施新一轮市容环境综合整治。
在巩固过去两年成果的基础上，2012年滨海新区继续实施20项民心工程，包括改善群众住房条件，开工建设各类保障性住房200万平方米；不断扩大就业规模，切实增加群众收入；强化食品安全工作，新建放心菜基地4000亩，推进“放心食品”工程建设；健全社会保障体系，完善养老服务体系；促进教育均衡发展，完善医疗卫生服务，实施文化惠民工程；满足群众健身需求，建设30个社区健身路径；完善区域路网设施，加快发展公共交通，完善供水供热设施，改造提升燃气管网；增强社区服务能力；继续整治市容市貌，全力打造绿色滨海，改善提升环境质量，加强村镇设施建设；维护社会和谐稳定等。
实施“强街强镇”战略，开展扩权强街试点
下发《滨海新区关于促进街道发展的意见》，强化街道经济、社会管理和公共服务职能，提高社区管理水平，营造安定稳定的社会环境。在每个街道规划建设社区服务中心，设立工商服务等服务窗口。建设文化、教育、体育综合服务中心，满足人民日益增长的社会需要；建设联合调解中心，完善信访调解机制；建立“区政府—城区管委会—街道办事处”三级网络信息系统，实现街道管理的信息化、网格化、数字化。通过完善社区自治组织、加强社区环境综合整治、做好住房保障工作、预防化解社会矛盾、推动街道文化建设、创新社会管理方法、培育社区党组织、加强街道基层队伍建设等举措推进和谐社区建设。
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滨海新区社会领域改革
将力争取得更大突破
通过以上举措，滨海新区社会改革取得了一些阶段性成就，主要表现在：
构建和谐劳动关系，建立正常的收入增长机制，不断深化收入分配制度改革
新区区委、区政府成立之初，就着手推动构建和谐劳动关系工作。逐步完善集体合同、工资协商制度，形成规范的劳资关系，维护职工利益。由工会代表劳动者与企业就企业工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，从制度层面对推动工资水平不断提高做出保障。由财政出资推动工资协商制度实施，凡签订工资协议的企业，可以获得一线职工工资增长额15%的奖励。开展“和谐劳动关系示范企业”评选工作，推动企业落实工资协商等制度的落实。在12000家建立工会的企业中继续推进工资集体协商，着力推动更多以世界500强为首的外资企业和员工数在25人以下的中小企业实现工资集体协商，在老城区中小企业中推行区域性行业性工资集体协商，建立职工工资正常增长机制。
以区域人才保障为出发点，逐步扩大对重点企业外来员工落户的支持力度，深化户籍制度改革
2010年，滨海新区启动评选“优秀外来建设者”荣誉称号活动，为全部1000名荣誉称号获得者颁发“天津市户籍准迁证”，解决户籍问题，外来建设者在子女入学、家属就业、住房和社会保障方面、民政救助享受到市民待遇。对已落户的滨海新区“优秀外来建设者”，每年新增保障性住房中安排一定比例，用于“优秀外来建设者”购买或租赁。滨海新区将此项活动常规化，成为户籍制度改革的一大突破口。
以提高区域医疗水平为目标，深化医疗制度改革，推动优质医疗资源向社区全面延伸
作为“十大改革”重点内容之一，滨海新区大力推进卫生体制改革。积极推进泰达医院等大型医疗机构走入社区，启动社区医改试点，实施一体化管理，实行一级医院管理系统和三级医院管理网络“双系统”并行，大医院与社区站双向转诊无缝对接。社区站每天都有大医院主治医师以上医生坐诊，每两周安排泰达医院副主任医师以上医生到社区站出专科门诊，在社区站就可完成专家会诊、预约住院、安排手术等以往要经历排队、等候等诸多程序才能完成的事情。实施社区医生首诊责任制，社区医生对居民从就诊到康复的全过程负责，社区与大医院在人员、设备及信息资源方面共享。
以服务企业、服务基层、服务群众为着眼点，深化行政审批制度改革，打造 “保姆式”服务
行政管理体制改革以来，滨海新区建立了全区统一的行政审批服务中心和分中心，合并审批事项、压缩审批时限、提高审批效率，为企业提供“保姆式”服务。推动“强街强镇”战略，在加强街道管理服务职能上，科学调整街道建制，统筹规划调整街镇布局和社区布局，加大街镇社区服务中心和社区服务站的改造建设力度，统一建设便民服务中心，每个街道规划建设6500平方米社区服务中心，内设1000平方米便民服务大厅，内设与人民群众生产、生活息息相关的工商服务、财税服务、劳动就业、民政救助、信访调解、计划生育管理等服务窗口，实行“一窗口受理，一条龙服务，一站式办结”，做到群众日常生活服务“不出街镇”，真正实现便民服务零距离，形成覆盖全区的行政服务网络，为居民提供“保姆式”服务。（天津滨海综合发展研究院 徐刚 摄影/记者 胡晓春 王欢 贾磊）