□对 话 人 市政府发展研究中心主任　卢海建 市产业发展促进会会长　牛迷书
        □本报记者 段姝贤 张艳芳



        A、“搭车”中原经济区实现“加速跑”

        中原经济区担当重要历史使命
        记者：当前，我市正处于转型跨越发展的关键时期。去年，国务院颁布《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，建设中原经济区正式上升为国家战略。在刚刚结束的全国“两会”上，中原经济区发展也是与会人员关注的热点话题。那么，中原经济区建设担当着怎样的历史使命？
        牛迷书：国务院颁发的《指导意见》明确指出：中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础，中原城市群为支撑，涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。这里所指的中原是一个超越了河南行政区划的、广义的中原区域，包括晋东南、冀南、鲁西北、皖西北、鄂北、苏北等地区。在上述周边城市中，晋城距离中原经济区中心郑州市最近。
        从中原区域内各地目前发展的态势看，河南与邻近省份的周边地区发展水平相近，使命相同，各具比较优势，共同发展的意愿和内生动力较强。从国家层面看，这一区域地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。加快中原经济区建设，对于保障这一区域与全国同步实现全面建设小康社会目标、对于带动中部地区崛起、促进区域协调发展，都具有重要的战略意义。
        《指导意见》“含金量”有多高
        卢海建：根据“中原蓝皮书”的分析，目前，从综合竞争力、人均社会发展水平等角度，将中原经济区、长三角地区、江苏沿海地区、海峡西岸经济区、珠三角地区、成渝经济区六大经济区进行综合比较，中原经济区经济规模排名第二，综合竞争力排名第三，而人均排名倒数第一。
        2011年9月28日，国务院出台的《指导意见》，明确了中原经济区五个战略定位、发展目标和空间布局，一系列“含金量”很高、针对性很强的重大举措，为推动中原经济区实现跨越式发展提供了政策、项目、资金等方面的有力保障和强大支持，上百项政策将普惠河南及中原经济区其他城市。随着中原经济区规划的实施，该区有望成为继长三角、珠三角、滨海新区之后新的经济增长极，工业化和城镇化都将迅速发展，也会带来对服务业的巨大需求。
        为晋城发展带来哪些新机遇
        记者：“十二五”期间，我市经济总量要比“十一五”翻一番，这是一个相当艰巨的任务。我省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，为我市发展提供了难得的历史机遇。那么融入中原经济区，会为晋城发展带来哪些新机遇？对晋城的经济发展将产生哪些积极推动作用？
        卢海建：在今年的政府工作报告中，我市提出了“对接上海、融入中原”的扩大对外开放战略，要求走出去承接发达地区产业转移，与大企业、大集团携手合作；提出了要发挥晋城地处山西综改试验区、中原经济区和中部崛起三大国家战略的交汇点，辐射周边两小时半径内14个城市6000余万人口的区位优势，建设区域性经济中心等。综合的政策叠加效应，为晋城在更大的空间、更高的层次谋划经济社会发展提供了难得的机遇。
        融入中原经济区，对晋城来说，不光是可以争取更多优惠政策，还有很多实实在在的益处。在功能定位方面，中原经济区将建成“五个基地”，即全国粮食生产基地、全国重要的农产品加工基地、全国重要的能源原材料基地、现代制造业和现代服务业基地。“三个实验区”，即全国综合性交通枢纽和现代流通体系综合配套改革试验区、统筹城乡发展实验区、文化旅游创新实验区。如此丰富的定位和创新实践，将为晋城的产业发展提供巨大商机，可以拉动物流、人流，推动晋城到郑州之间的旅游商贸发展，继而产生各种产业的流动，对推进我市“十二五”期间经济总量比“十一五”翻一番目标的实现具有积极意义。


        B、准确定位主动融入谋求大发展


        晋城的优势在哪里
        记者：市六次党代会提出了争当全省转型跨越发展排头兵、提前五年实现全面小康社会的目标。要实现这一目标，必须在更大范围内谋划发展。融入中原经济区，为我市提供了广阔的发展空间。那么，融入中原经济区，与周边城市相比晋城有哪些优势与不足？
        牛迷书：根据河南权威部门的解释，中原经济不仅包括河南省所辖的18个地市，还涵盖山西、河北、山东、安徽、江苏、湖北等周边省份的13个地市，覆盖人口1.7亿，面积达29万平方公里。在上述诸多周边城市中，晋城地处中原经济区中心，距以郑州为中心的中原城市群最近，区位优势明显。在产业发展方面，我市立足传统资源优势，以煤为基、多元发展，大力发展高新技术、机械制造、商贸物流、文化旅游等产业，转型跨越发展取得了突出成效，在中部地级城市中排名第5，是全省唯一一个进入50强的地级市。去年，我市实施了“接轨大上海，融入长三角”战略，积极承接上海产业转移，为我市发展注入了新的活力，也为融入中原经济区积累了一定的经验。
        在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与发达地区相比我们还存在不小的差距，非煤产业没有形成规模化发展格局，新项目、大项目不多。我们必须正视不足，奋发进取，主动融入中原经济区，加大与区域内城市合作，不断增强发展实力。
        如何实现优势互补联动发展
        卢海建：晋城与中原地区的经济联系和合作源远流长，无论官方还是民间，都联系得“很热乎”。晋城与周边以中原城市群为主的城市相比，除郑州、洛阳水平较高外，经济发展水平相近，起点相同。产业方面，能源是我们的优势，高科技、汽车制造、粮食种植、商贸物流在河南是强项，结构互补，合作潜力巨大；城市空间布局同属一圈，晋城在中原城市群的地位和作用不可替代，融入水到渠成。
        关于推动煤炭、煤化工等能源产业对接，既不是利益的再分配，也不是一种简单的销售关系，而是要使现有的资源，在更大的范围内实现配置和优化；汽车、装备制造业是中原城市群优势产业，这无疑给晋城铸造业带来新的发展机遇。通过投资办厂、技术指导、技术创新等合作方式，把晋城建成河南众多制造厂家的合作生产基地，潜力非常大；在商贸物流业方面，郑州是我国重要交通枢纽，重要商品集散地和贸易辐射中心，对晋城的消费品市场有非常直接的影响；洛阳以工业原材料、产成品、商贸物流为主的物流枢纽也十分强大，对晋城影响也十分重要。我市作为郑州重要消费市场，河南工业品供应基地，河南务工市场，借助郑州发展现代区域物流中心，优势明显。
        未来发展的基本构想是什么
        记者：王清宪市长在今年的《政府工作报告》中提出了要努力把我市建设成为晋冀豫三省接壤地带的区域性经济中心、金融中心、商贸物流中心、生态旅游文化和休闲娱乐健康度假中心。要实现这一目标，我市从哪些方面来定位发展？未来发展的基本构想是什么？
        卢海建：王市长所提的这四个中心,不仅可以理解为融入中原经济区的定位，还应该理解为在更大的空间和领域，以开放的思维谋划晋城、发展晋城、构建晋城美好未来的科学定位。
        所谓四个中心，我们理解，区域性经济中心，就是要充分发挥晋城能源、资源产业优势，鼓励能源企业以资源、资本等生产要素为纽带，把我市与周边城市的能源供应、产品供需关系提升为产业互动关系，形成辐射周边的能源产业基地；金融中心，就是要发挥晋城财富集中效应和宜居城市环境效应，引进国内外知名金融、信息、网络、策划、创意、教育、医疗等等高端服务机构，着力发展现代三产；商贸物流中心，就是要充分发挥晋城承东启西，连接南北的区位优势，打造面向周边、高水平、差异化的商贸物流中心；生态旅游文化和休闲娱乐健康度假中心，就是要充分发挥晋城自然和人文资源优势，加强旅游合作，打造面向全国、服务周边的一流健康养生度假休闲中心。
        晋城是晋豫两省经济联系的支点，背靠晋蒙资源富集区、东临环渤海经济区，周边两小时经济圈内14个省辖市，囊括中原核心城市群、有6086万人口，交通发达，经济基础优良。根据区域经济增长极理论和中心边缘理论，在大的经济中心的边缘地带容易产生半边缘城市，成为区域发展的次经济增长极。晋城地处太原城市群、中原城市群、环渤海城市群、西安城市群等大的经济辐射中心的交汇边缘地带，只要能准确把握自身功能定位和发展战略，就一定能实现超常规、跨越式发展。
        旅游业发展迎来新“跳板”
        记者：《指导意见》对中原经济区旅游业发展提出了要求，内容虽然不多，但分量很重。融入中原经济区对我市旅游业发展将产生怎样的影响？我们如何抓住中原经济区建设的契机，突破“属地”局限，形成大旅游、大市场、大合作的发展格局？
        卢海建：我市旅游资源丰富，有成规模的旅游景区景点43处，其中5A级景区1个，4A级景区6个，素有“太行明珠”之美誉，是中原经济区的“生态后花园”，与中原地区旅游合作紧密。
        《指导意见》指出，要挖掘整合旅游资源，重点培育文化体验游、休闲度假游、保健康复游等特色产品，建成世界知名、全国一流的旅游目的地。这给中原经济区旅游业的大发展大繁荣，带来了前所未有的历史机遇，也是我市旅游业发展一个新“跳板”。“十二五”期间，我市将加大旅游景区建设和产品营销力度，着力打造沁河古堡、太行云顶、城郊休闲、蟒河山水、历山生态和丹河文化六大龙头景区，培育中原经济区旅游精品线路，丰富山水休闲度假、历史文化体验、红色旅游、农家乐休闲、工业旅游五类产品，建立集散、购物、会展、演艺、接待五大配套服务体系，打造山西东南部及中原经济区的生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。此外我市还将建立成员市“无障碍旅游”新机制，建立互动推介和互送客源机制，在毗邻景区建设上共同规划开发，深度融入中原市场。


        C、找准路径多点切入蓄势起跳


        取人之长补己之短联动发展
        记者：要在中原经济区建设中有所作为、有所贡献，就必须主动融入中原经济区发展的大格局中。我市应如何发挥优势，实现主动融入、联动发展？
        牛迷书：改革开放以来的实践证明，区域内各经济体之间的合作发展、互利共赢是一条行之有效的发展路径。但在这条道路上成效显著者有之，如长三角、珠三角等；雷声大，雨点小，事与愿违，收效甚微者也不乏其例。晋城融入中原经济区，要认真借鉴区域经济合作发展的成功经验，避免重蹈失利者的覆辙。在社会主义市场经济条件下，区域经济内各城市或地区之间既是合作的伙伴，又是竞争的对手，合作是以各方的需求为前提条件的，一方对对方有需求才有合作的必要，互利互惠才能促成合作。因此合作的过程实质是发挥各自比较优势、通过优势互补、实现协作效应的过程。为了实现晋城与中原经济区内有关城市的有效合作，我们要在扩大开放的前提下，认真分析以郑州为中心的中原城市群和晋城的经济、社会、文化以及地理区位等方面存在的优势和劣势，通过分工合作，取他人之长补己之短，依托他人优势，为自己集聚发展资源，拓展发展空间。
        卢海建：主动融入中原，要利用资源产业优势，增强辐射功能。充分发挥我市煤炭和煤层气资源丰富的优势，通过控股、参股、联建、联营等模式，积极与周边城市电力、钢铁、化工、建材、交通运输等企业联合，逐步将我市的煤炭企业建成集煤、电、气、化、油、冶、运等为一体的综合型企业集团。利用河南十市水资源丰富，距晋城近便等优势，合作发展大规模电力和化肥企业。加快与周边城市的高科技、机械制造等产业对接，以主导产业为纽带，和周边城市的产业形成产业链条关系，形成生产要素互补，上下游产业配套，城市间产业分工合作的格局。要学习借鉴上海发展现代服务业的经验和做法，加快金村现代服务业新区建设，主动融入中原，服务周边的现代服务业。
        全力突破交通“瓶颈”
        记者：全方位地融入中原经济区是一项系统工程，涉及方方面面，需要各部门协调配合。当前，我们需要着重解决哪些问题？在那些方面寻求新突破？
        牛迷书：晋城融入中原经济区，实现联动发展，说到底就是要促进各种优质经济资源加快合理流动，优化配置，实现包括功能、产业、资本、文化、技术、人才和各种生产要素的最佳融合。国内外的经验证明，交通成本是区域合作和竞争的关键因素，能够获得较好发展的地区，往往都是综合成本较低的地区。上世纪九十年代以来，我市通向中原地区的交通有了较大的改善，先后开通了侯月铁路和晋焦、晋济高速公路，高（平）新（乡）高速公路也即将开通。但对于晋城这样一个地处太行山上、能源原材料输出重型结构特征明显的新兴城市来说，目前的交通尤其是铁路仍然是制约经济社会发展的一大“瓶颈”。境内太焦铁路以运煤为主，运力已经饱和，大量的非煤物资主要靠汽车长途运输，增加了物流成本，同时还严重限制了人员流动，给居民出行带来诸多不便。郑州是全国重要的现代综合交通枢纽，具有承东启西，连南贯北的区位优势，对我市来说，推动太原至郑州高速铁路（晋城至焦作段）客运专线尽快开工建设，不仅对融入中原城市群至关重要，也是晋城依托郑州、借力郑州，走向全国、走向世界的一条战略通道。同时，要积极推进沁水阳城至济源高速公路建设，进一步破除交通制约，打通快速发展通道，促进互动交流，使晋城融入中原的通道更加通畅。
        转变观念搭建平台主动出击
        卢海建：融入中原经济区，我们有许多文章可做，有许多问题需要解决，当前最突出的是要解决以下四个问题:
        一是思想问题。必须转变思想观念，跳出资源约束的藩篱，主动出击，主动与上海、与中原城市、周边城市联姻结亲，互利互惠，互促互动，融合发展。二是规划问题。要立足实际，全面分析晋城打造区域性中心城市的可行性及利弊条件，制定具有先导性、前瞻性、科学性的整体规划和具体规划，争取在交通、信息、能源供输等网络建设上提前融入，在产业布局上先行一步。三是沟通问题。建设区域中心城市，融入中原经济区，对晋城是个大战略、新课题，要建立政府间工作协调组，制定工作规划，开展实质性运作；要搭建信息交流平台，与周边城市和中原城市群实行通讯同城化，宽带网平台对接，融入河南公共信息平台，最大限度降低发展成本；要搭建企业互动平台，定期开展洽谈、招商、产品交流会、企业联谊会和高层论坛等。四是环境问题。在完善城市功能，美化城市环境的基础上，积极营造区域内无差别的政策环境，彻底打破行政区划和体制壁垒，为进入晋城的各类企业建立公平竞争的市场秩序，要鼓励更多晋城企业走出去，与周边城市融合发展。此外，要抓好高层次人才引进，建立完善宽松的人才引进流动机制、系统的人才培养开发机制、有效的人才激励保障机制，使人才进得来、留得住、用得上、发展好。
        蓝图绘就，愿景美好。求真务实，关键在做，理想才能成为现实。


        新闻背景

        中原经济区是国家规划的以郑州为中心的城市群区域，是未来全国重点培育的新的经济增长版块。去年，国务院颁布《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，建设中原经济区正式上升为国家战略，给晋城带来了十分宝贵的发展机遇。
        融入中原经济区会为晋城发展带来哪些新的机遇？晋城如何发挥自身独特优势，主动融入中原经济区的建设？当前需要解决哪些问题？市政府发展研究中心主任卢海建、市产业发展促进会会长牛迷书日前接受了本报记者采访。

卢海建
        [主要观点]：


        加快与周边城市的高科技、机械制造等产业对接，以主导产业为纽带，和周边城市的产业形成产业链条关系，形成生产要素互补、上下游产业配套、城市间产业分工合作的格局。



        牛迷书
        [主要观点]：


        要积极推动太原至郑州高速铁路（晋城至焦作段）客运专线尽快开工建设，推进阳城至济源高速公路建设，破除交通制约，打通快速发展通道，互动交流才能更通畅，晋城的人气才会更旺。