记者 陆旭升 倪寒霞 王 妃

    “我们感受到了国内代表性新城区的大手笔规划、大气魄开发以及跨越式发展，看到了差距，更增强了规划建设金义都市新区的紧迫感、责任感。”结束考察后，考察组成员都感到收获颇丰。
    3月20日至30日，我市派出三个考察组，深入国内13个著名新城区考察。考察组实地考察了各地的经济发展、总体规划、管理体制、开发机制的成功经验，给金义都市新区的规划建设带回了诸多启示。
    强有力引擎
    “这些新城区不仅建了一座城，更带动了一个区域的发展。可以说，这些新城区无一例外地成为带动发展的强有力引擎。”考察组成员、金华新兴产业集聚区管委会主任陈陆一说。
    苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新模式。开发建设18年来，苏州工业园区GDP比开发之初增长100多倍，近年来平均每天到账外资超500万美元，每天设立科技企业两家，常住人口人均GDP达3.5万美元，单位土地GDP产出达0.86亿美元/平方公里，达到或接近香港水平。
    无锡新区自1992年启动开发建设，现已成为无锡市重要的经济增长极、对外开放窗口、科技创新基地和转型发展引擎。无锡新区以占全市6%的人口、土地和资源消耗，创造了全市15%以上的地区生产总值和地方一般预算收入、25%的规模以上工业产值、40%的服务外包产值、45%的高新技术产业产值、50%的到位外资和进出口总额。
    长株潭城市群以长沙、株洲、湘潭三市为核心，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市，形成“3+5”的联动格局。如今，“3+5”城市群GDP总量占湖南省80%以上，成为湖南省的核心增长极。
    一踏上郑州郑东新区，旧印象被一一颠覆。“规划建设郑东新区的目的在于破壁求解、带活全局；从发展现状来看，郑东新区确实已经成为中原城市群的发展引擎，已成为集聚、辐射和带动整个区域发展的中心城市。”郑东新区管委会相关负责人介绍。
    2001年，规划总面积150平方公里、人口150万的郑东新区开始建设。10年后，因为郑东新区的快速扩张，郑汴新区应运而生，郑州国际物流园区、航空港区规划建设快马加鞭，一批城市新组团次第崛起，周边城市敞开胸怀对接郑州：郑州与开封的融合步伐在加快，黄河之北的新乡、南部的许昌也在主动对接。随着综合交通枢纽工程投用和放射状城际铁路的开通，郑州新城开始日益担当起中原经济区指挥中心、人才中心、对外交流中心、服务与管理中心的重任。
    考察组认为，从国内来看，组团式发展已是区域发展的重要形态，加快浙中城市群建设顺应了这一趋势；同时，城市群发展需要一个能起集聚、辐射、带动作用的增长极。“金义都市新区的规划建设，就是为了改变浙中城市群‘群城无核’、‘群珠无线’的现状。从国内成功经验来看，我们应该进一步增强紧迫感和责任感，争取早日形成引领城市群发展的新引擎。”
    超常规谋划
    几乎所有新区在规划建设中都没有现成路径可以照搬。“在规划建设过程中，我们大胆创新。一步步走来，少不了质疑，更需要坚持。”天津滨海新区管委会相关人士的一席话让考察组深感超常规谋划的重要。
    天津滨海新区的前身是天津经济开发区，1985年开始建设。经过多年开发，原先的体制已不适应，各种矛盾不断增多。经过深思熟虑后，天津于2009年启动新一轮开发建设，并进行区域、规划、行政体制方面的大调整。 （下转第2版）
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    “这里当初全是盐田和荒地，新一轮开发建设的目标提出后，有不少人感到不理解。”该人士说。如今，滨海新区形成了航空航天、电子信息、汽车及装备制造、石油化工、现代冶金、食品加工、生物制药、新能源新材料等优势产业。
    给考察组留下深刻印象的是2007年11月开始开发的中新天津生态城。这一规划面积30平方公里的区域，开发前1/3是废弃的盐田，1/3是盐碱荒地，1/3是有污染的水面。如今，生态城发展成为节能环保、科技研发、软件产业、总部经济、服务外包、文化创意、教育培训、会展旅游等现代服务业集聚的新城，成为滨海新区的重要组成部分。
    这里，通过实施土壤改良，原本不毛之地长出一排排大树，建立了以本地适生植物为主的植物群落；通过实施水生态修复，完整保留了湿地和蓟运河故道，建立水循环利用体系，建设污水处理、中水回用、雨水收集、海水淡化系统，实行分质供水等措施，水质达到Ⅳ类水体标准。
    同样，谁能想到，西安浐灞生态区曾经是西安最大的垃圾处理中心。那时的浐灞环境污染严重，两河沿岸遍布着采沙场，堆积着几十座垃圾山。
    “超常规谋划，看似无中生有，其实是在科学分析面临机遇、自身条件的基础上作出的科学决策。”西安浐灞生态区相关工作人员介绍，该区的规划建设就是紧紧抓住了西部大开发的外部机遇，结合西安城市东扩和生态环境治理的内在需要后应运而生的。2008年3月，国家生态区建设正式启动，浐灞成为全国第一个以开发区性质开展国家级生态区建设的区域。
    考察组认为，金义都市新区的开发建设同样需要解放思想，同样要有大气魄。“思路决定出路，没有观念的更新超越，就不会有发展的突破跨越。金义都市新区建设是一项全新的事业，我们要对客观形势有一个科学的判断和准确的把握，摒弃照搬条文、自我设限的思维模式，要坚定发展思路不变，研究政策，灵活动作，只要有利于加快建设发展，就大胆地闯，大胆地试，努力在挑战中抓机遇，在实干中求完善。”
    纵观各大园区的超常规、跨越式发展，均能看到规划的引领作用。而编制规划立意高远、多方借智最为关键。
    钱江新城核心区的规划总目标为“杭州CBD、天堂新地标、服务业主平台”。其规划地位是“未来杭州行政、经济、文化活动的中心；是城市经济、旅游发展的新增长点；是开辟钱塘江时代，带动钱塘江两岸城市开发的重要因素；是杭州现代化大都市形象的标志”。具体功能定位为“杭州市市级中心，以行政办公、商务贸易、金融会展、文化娱乐、商业功能为主，居住和旅游服务功能为辅，体现21世纪杭州现代化城市景观的行政商务中心区”。
    在此基础上，钱江新城核心区的规划设计经过严格的程序。从2001年初由上海市城市规划设计研究院开始编制《杭州市江滨城市新中心城市设计》，经过近三年打磨，先后完成15平方公里概念设计、德国欧博·迈亚公司的核心区块规划咨询方案，以及杭州城市规划设计研究院编制的核心区块控制性详规等。
    合肥的滨湖新区在规划编制上坚持“高起点、国际化”的原则，通过互联网面向全球招标，有102家设计单位报名，经过严格筛选，选择8家国内外最好的设计单位投标，再由深圳市规划总院对8家的方案进行优化整合，并将方案公开展示，征求市民意见，形成最终规划方案。这一过程经历了大半年时间。据新区负责人介绍，规划确定后，通过省人大常委会立法，这一规划至少能管20年，无论领导怎么换，规划不变。
    郑东新区的先进规划理念也是从大手笔的国际征集中而来。经过广泛考察和初步筛选，郑州市选定了日本黑川纪章设计事务所、澳大利亚COX集团、美国SASAKI公司、法国夏氏事务所、新加坡PWD集团和中国城市规划设计院等6家单位竞争。经过国内外专家反复评审，日本建筑大师黑川纪章的设计方案脱颖而出。由其规划设计的郑州新城融合了“生态城市”、“环形城市”、“人居城市”等先进概念。黑川纪章也因这一规划设计在世界建筑师联盟年会上荣获“城市规划设计杰出奖”。
    考察组认为，规划是金义都市新区开发建设的引领。规划的质量取决于很多因素，包括规划定位是否符合区块实际，是否顺应经济发展规律，是否以人为本，但是其中重要一点是规划的品位。规划的品位决定了建设发展的品位。因此，规划设计要集中大师的智慧和广泛的民意，要充分体现规划的前瞻性、先导性、科学性，将规划的功能性、艺术性和景观性有机统一。
    “我们还要坚持规划的严肃性。”考察组对赣州章江新区印象深刻，该新区部分规划建筑由于受目前财力、能力限制，无法立马建设，他们宁可让这一区域“留白”，暂时作为绿地，留待时机成熟再建设，坚持一张蓝图绘到底。