林小昭

　　一方面是广东区域发展差距悬殊的压力，另一方面是保护粤北生态而可能会导致经济放缓增长、财政入不敷出，两者之间如何取舍？

　　近日出台的《广东省生态保护补偿办法》提出，从今年起，广东省财政将每年安排生态保护补偿转移支付资金，对生态地区给予补偿和激励。

　　去年公布的《全国主体功能区规划》明确将珠三角地区列为国家层面的优化开发区域，将粤东汕头、潮州、揭阳、汕尾四市和粤西湛江市分别划入国家层面的重点开发区域——海峡西岸经济区和北部湾地区，将粤北韶关、梅州、河源的11个县(市)列入国家层面限制开发的重点生态功能区——南岭山地森林及生物多样性生态功能区的范围内。

　　把粤北山区列入生态发展区，对生态的破坏就会减少很多，对珠三角也有很大好处，比如东江、西江和北江的上游如果开发强度太大，就会影响珠三角的饮用水安全。但问题在于，在珠三角和东西北地区经济落差巨大的现实面前，实施主体功能区规划后，列入限制开发区的粤北生态区与珠三角的差距将会进一步拉大，他们薄弱的财政如何承担公共服务和改善民生的需要？

　　为了解决这个矛盾，制定一个合理的生态补偿机制、从而让粤北欠发达地区有足够的动力保持良好的生态就十分关键。《办法》提出坚持“谁保护、谁得益”、“谁改善、谁得益”的原则，对重点生态功能区进行合理补偿。

　　列入补偿范围的县（市）须同时满足以下3项条件：一是广东主体功能区规划中的生态发展区域；二是属于国家级和省级重点生态功能区；三是位于广东省经济欠发达地区的建制县（市）。

　　生态保护补偿转移支付资金由省财政根据财力情况，每年确定分配总额，并分为基础性补偿和激励性补偿两部分，各占50%，主要用于生态环境保护和修复、保障和改善民生、维持基层政权运转和社会稳定等方面。

　　粤北某山区市财政局局长告诉《第一财经日报》，生态发展区财政收入少，在基本公共服务方面欠账很大。因此省财政应该加大一般性转移支付力度，因为跟专项转移支付相比，一般性转移支付的资金，地方可以自己支配，这对地方的作用会更大。

　　据《南方日报》报道，由于广东省主体功能区规划尚未出台，目前可确定纳入补偿范围的为11个国家级重点生态功能区县（市）。2012年符合条件的生态功能区县（市），平均可比非生态区多获得2000万元的一般转移支付。

　　“由省财政来对生态区进行补偿，这还仅仅是一个比较初级的阶段。”广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三告诉本报，仅仅依靠省财政是不够的，毕竟省财政的资金也很有限。他认为，如何建立一个下游对上游的合理补偿机制，以及建立一个政府、社会、企业等各方面都参与进来的生态补偿机制也很重要。