全国人大代表、西安市市长李明远：

共建中欧班列（西安）集结中心 融入“一带一路”大格局

　　编者按：

　　4月20日至23日，习近平总书记在陕西考察时指出，开放不足是制约陕西发展的突出短板。要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，打造内陆改革开放高地。要深度融入共建“一带一路”大格局。这为新时代包括陕西省在内的中西部地区改革开放擘画了蓝图、指明了方向、带来了机遇，也赋予了新的重大使命。

　　全国人大代表、西安市市长李明远在全国两会期间接受了本报记者专访，介绍了西安市认真贯彻习近平总书记指示精神，既正视各种困难，又积极采取措施，并从全国的站位上提出了对策建议。西安市的探索和思考，值得国家各相关主管部门引起重视和给予支持，值得全国各地、特别是中西部地区学习和借鉴。

　　建设中欧班列(西安)集结中心，是陕西打造内陆改革开放高地的有力支撑，对于推进“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局具有重要意义。

　　2020年4月20日至23日，习近平总书记到陕考察并发表重要讲话。习近平总书记指出：“对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板”，要“建设中欧班列(西安)集结中心，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道”。

　　在京出席第十三届全国人大三次会议的全国人大代表、陕西省西安市市长李明远向《中国企业报》记者表示，建设中欧班列(西安)集结中心的基础条件很好，但也面临困境，需要各方共同完善。

　　李明远介绍，西安地处中国版图中心位置，具有承东启西、连接南北的重要战略地位，是全国连接南北的“大十字”网状铁路交通和陕西省“米”字形铁路交通的重要枢纽，是全国干线公路网中最大的节点城市之一、中国六大航空枢纽之一、六大通讯枢纽之一，枢纽城市特点十分突出。西安建设有国内最大且具有国际国内双代码的陆地港口——西安港，拥有陆港型国家物流枢纽、国家临空经济示范区、自由贸易示范区、国际商事法律服务示范区、5个海关特殊监管区等重点开放平台，中欧班列“长安号”覆盖45个国家和地区，开行量、重载率、货运量稳居全国前列。

　　对于建设中欧班列(西安)集结中心面临的困境，李明远分析认为，主要存在以下三点：

　　一是平台载体需进一步完善提升。西安国际港务区作为中欧班列(西安)集结中心的物理承载主体，目前仍是省级开发区，在政策扶持、产业引导、战略规划等方面所获得的支持与国家级开发区相比有较大差距，不利于发挥应有的作用。此外，西安港是我国首个获得国际国内双代码的内陆港，目前仍为一类铁路临时开放口岸。

　　二是引流聚集洼地效应尚未形成。目前，西安的铁路货运专用线路仅北环线1条，其他均为客货混线，且没有从西安经武汉联通珠三角(经济热点地区)的直达货运铁路，不利于中欧班列(西安)集结中心集散分拨作用的发挥。同时，中欧班列“长安号”的进出口货源地主要为陕西周边省份，相对于公路返程带货运输成本没有优势，铁路货运市场需要进一步培育，实现货源引流。

　　三是投资贸易便利化水平还不够高。由于缺乏自由贸易账户本外币一体化功能、跨境人民币结算等金融改革政策支撑，企业利用中欧班列开展贸易的资金成本相对较高。

　　为了整合各方力量，共同支持建设好中欧班列(西安)集结中心，李明远提出如下建议：

　　一是支持提升中欧班列(西安)集结中心物理载体发展水平。建议商务部将西安国际港务区明确为国家级开发区。建议国家海关总署在西安国际港务区设立正式国家一类口岸，授权实施边境直放内陆监管的中欧班列货物监管模式。

　　二是支持增强中欧班列(西安)集结中心引流聚集能力。建议国家发展改革委就“形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道”出台指导意见，编制总体规划，将西安至周边省份货运铁路建设(如西安至武汉)列入国家“十四五”规划。建议国铁集团对中欧班列(西安)集结中心铁路到发货物给予50%运费下调政策，以降低中欧班列的货运成本。建议海关总署试点对经由中欧班列(西安)集结中心到发的国际联运集装箱货物，实行始发站、中转站和目的站的监管互认。

　　三是支持提升中欧班列(西安)集结中心投资贸易便利化水平。建议中国人民银行支持中欧班列(西安)集结中心开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索特定区域内资本自由流入流出与自由兑换，同时推动跨境人民币结算。(本报记者 江金骐)